亞洲清潔空氣中心發(fā)布《大氣中國2015：中國大氣污染防治進程》報告書

《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“氣十條”)發(fā)布兩年多，地方落實情況一直受到廣泛關(guān)注。**環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心今日發(fā)布了一份名為《大氣中國2015：中國大氣污染防治進程》的報告，是目前對中國城市大氣污染防治情況較全面較細致的盤點。

亞洲清潔空氣中心(Clean Air Asia)是一家**非營利性機構(gòu)。2001年由亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和美國**開發(fā)署共同發(fā)起建立。機構(gòu)宗旨是通過把知識轉(zhuǎn)化為政策和行動，減少來自交通、能源與其他行業(yè)的大氣污染與溫室氣體排放，改善空氣質(zhì)量，打造宜居城市。機構(gòu)總部位于馬尼拉，在北京和德里設(shè)有辦公室。2007年，亞洲清潔空氣中心成為聯(lián)合國認可的合作伙伴機構(gòu)，擁有來自亞洲和世界其他地區(qū)31個國家的250個機構(gòu)會員，并且擁有八個國家網(wǎng)絡(luò)。以下為《大氣中國2015：中國大氣污染防治進程》報告摘要：

1、內(nèi)容與范圍
本報告為系列報告“大氣中國――中國大氣污染防治進程”的首期，涵蓋2013-2014年74個重點城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù);國家、三區(qū)(京津冀、長三角與珠三角)與74個城市的治理政策與措施的計劃與進展;北京、上海在空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、信息發(fā)布、污染源解析、清單編制基礎(chǔ)能力建設(shè)方面的經(jīng)驗梳理。74個城市包括京津冀、長三角、珠三角重點區(qū)域的城市以及所有直轄市、省會城市和計劃單列市，于2012年底完成國控空氣質(zhì)量監(jiān)測點位的建設(shè)并開展監(jiān)測，2013年開始發(fā)布實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。
本報告所使用的數(shù)據(jù)與信息均來自于**公開發(fā)布分享，具體來源包括：

1)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)：環(huán)保部、環(huán)保廳、**發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況公報與新聞;

2)政策信息：**文件、**講話、會議報告、主流媒體引用來源的報道。

3)一手調(diào)查：亞洲清潔空氣中心通過郵件與電話聯(lián)系了74個重點城市的**辦公室、污防處、大氣處等相關(guān)處室以詢問和確認相關(guān)信息，著重了解各項措施實際落實情況的資料，獲得了部分城市的信息反饋。
為了歸納整理城市在大氣污染防治方面的經(jīng)驗，我們向45個省市的**發(fā)放了200多份問卷，并實地走訪了11個省市，以了解不同城市近兩年在大氣污染防治工作中的主要進展、難點以及希望學(xué)習(xí)的**經(jīng)驗。較終確定將本期報告中的經(jīng)驗分享主題聚焦在服務(wù)科學(xué)決策的基礎(chǔ)能力建設(shè)領(lǐng)域，并選取北京、上海為首批分享城市。我們進一步與北京與上海**、監(jiān)測站和環(huán)科院進行了座談，深入了解了兩城市在監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、信息發(fā)布、污染源解析、清單編制等方面的工作，較終形成可供其它城市管理者參考的經(jīng)驗整理。 

1、 報告主要結(jié)論
空氣質(zhì)量改善效果初顯。臭氧濃度不降反升。“達標”任務(wù)艱巨
2013至2014年間，74個城市的細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、一氧化碳(CO)5項指標均實現(xiàn)了平均濃度下降，6項污染物濃度全部達標的城市數(shù)量也有所上升。其中三個重點區(qū)域的改善效果較為明顯，以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB3095-2012，新標準)開展監(jiān)測的74個城市中，2014年仍然有近九成城市(66個)空氣質(zhì)量不同程度**標，主要污染問題是顆粒物污染。
臭氧O3濃度整體略有上升，作為首要**標污染物的天數(shù)增加。與其它5項污染物相反，臭氧成為一不降反升的污染物。2014年74個城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%;達標城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區(qū)為例，其整體空氣質(zhì)量較好，被認為較有望首先達到新標準，但是臭氧污染已經(jīng)成為困擾該區(qū)域的主要問題。
從空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)來看，京津冀及周邊地區(qū)是空氣污染的“重災(zāi)區(qū)”， 2014年優(yōu)良天數(shù)較少的10個城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區(qū)，其中有8個城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂觀，哈爾濱、沈陽、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年PM2.5年均濃度均為國家二級標準2倍以上。城市距離達到新標準的要求任務(wù)艱巨，任重而道遠。
2、大氣污染防治政策戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變
中國大氣污染防治工作的目標實現(xiàn)了從控制污染物排放總量到改善空氣質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯?*明確提出了分區(qū)域的空氣質(zhì)量改善目標，要求到2017年，地級及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域 PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。本報告覆蓋的74個城市在其發(fā)布的大氣污染防治行動計劃中均提出了空氣質(zhì)量改善目標，設(shè)定了目標年相對基準年的濃度下降比例，或污染物濃度的目標值。2013-2014年數(shù)據(jù)顯示，重點區(qū)域均實現(xiàn)了設(shè)定的污染物濃度下降考核目標。但值得注意的是，目前各級**所設(shè)定的2017年目標與國家二級標準規(guī)定的濃度限值還有一定距離，因而國家與各省市**在未來仍需制定中長期達標路線與相應(yīng)的達標策略，確保大氣污染防治的較終目標得以實現(xiàn)。
國家行動計劃、區(qū)域?qū)嵤┘殑t與城市行動計劃均體現(xiàn)了多污染物多污染源協(xié)同控制的策略，煤、車、油是減排措施的三大**。2014年全國煤炭消費總量相對2013年下降2.9%，為近15年來**實現(xiàn)負增長。2014年1月-11月，全國共淘汰黃標車及老舊車611.34萬輛，提前**額完成全年淘汰600萬輛的任務(wù)。2014年全國按計劃全面供應(yīng)國四車用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地率先供應(yīng)國五車用汽柴油，以解決長期以來車油不匹配的難題。此外，2014年國家按行業(yè)啟動揮發(fā)性**物綜合整治工作，城市將治理的重點落在了石化行業(yè)的油氣回收和泄露檢測與修復(fù)(LDAR)的試點。同時，國家層面要求開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制，30余座城市在本市的大氣污染防治行動計劃中對此提出了要求。
《大氣污染防治行動計劃》強調(diào)區(qū)域共同推進大氣污染治理，分別在跨多個省、直轄市、自治區(qū)的京津冀與長三角區(qū)域先后建立了區(qū)域協(xié)作機制。這是我國在區(qū)域?qū)用?*突破地方之間的藩籬，以建立長效與常規(guī)的合作機制。

3、重視基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持科學(xué)決策

伴隨著新標準的發(fā)布及其在重點城市與區(qū)域的提前實施，中國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測實現(xiàn)了蛙跳式的躍進。到2014年底，全國338個地級及以上城市的1436個監(jiān)測點位已全部具備實施新空氣質(zhì)量標準的監(jiān)測能力，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺也已基本建成。
“底數(shù)不清”一直是困擾我國城市大氣污染防治工作的較大難題之一，進入大氣治理攻堅階段的“國十條”時代，科學(xué)決策與精細化管理不斷被提出與強調(diào)。大氣顆粒物污染來源解析與源清單的編制目的就是摸清污染來源，依據(jù)可靠的研究成果與源排放信息有的放矢制定減排策略，向科學(xué)決策邁出的第一步。
環(huán)境保護部在2013年發(fā)布了《大氣顆粒物來源解析技術(shù)指南(試行)》。到2014年底，已有北京、上海、廣州等少數(shù)大城市基于長期的科研工作積累，率先完成和發(fā)布了PM2.5源解析結(jié)果。北京與上海的源解析結(jié)果都揭示了城市機動車污染、區(qū)域傳輸、燃煤是空氣質(zhì)量問題的三大癥結(jié)，為淘汰黃標車與老舊車輛、車輛排放標準與油品升級、控制燃煤消費總量、劃定禁燃區(qū)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等關(guān)鍵措施的制定實施提供科學(xué)基礎(chǔ)，也可用于評估控制效果。
絕大部分省市受制于技術(shù)能力不足、人力與資金資源短缺、數(shù)據(jù)可得性較差等因素，尚未建立起服務(wù)于空氣質(zhì)量管理的本地源清單。本報告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項目的支撐持續(xù)做了4次系統(tǒng)性較新;而北京是一個將源清單編制納入環(huán)保常規(guī)工作的城市，形成了適合自身特點和需求的規(guī)范化工作方案與技術(shù)規(guī)定。2014年環(huán)保部發(fā)布了4項清單技術(shù)指南，其后，還將通過城市試點的方式逐步推動源清單編制在城市層面的落實。
4、財政支持與行政考核**落實計劃
為了把“國十條”落到實處，環(huán)保部會同有關(guān)部門細化分解梳理了22項**性措施，其中以經(jīng)濟政策與考核辦法為主。截止2014年底，已經(jīng)出臺了19項，這些配套措施為減排政策的落實提供了強有力的**。*財政對于大氣污染防治的專項資金支持逐年增加，從2013年50億元專項資金上升到98億元，74個城市各自的大氣污染防治專項資金投入力度也在逐年加大，通過以獎代補、直接補貼等方式，進行鍋爐改造、重點行業(yè)排污治理、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標車等工作。