環(huán)境督查組到底在查什么？

時(shí)間：2016-01-04作者：河北智創(chuàng)興邦環(huán)?？萍加邢薰?/a>瀏覽：64

紫外線消毒器廠家河北智創(chuàng)興邦環(huán)保科技有限公司轉(zhuǎn)載：

年前，環(huán)境保護(hù)部西南督查中心、東北督查中心的三支隊(duì)伍分別對貴州省黔東南州、黑龍江省哈爾濱市、四川省內(nèi)江市進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)綜合督查。

三支隊(duì)伍為何選擇這些城市督查?環(huán)保綜合督查與以往的環(huán)保督查有何不同?督查都發(fā)現(xiàn)了什么?《**財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者對此進(jìn)行了詳細(xì)梳理。

“綜合督查”對象如何選？

本報(bào)記者4日從環(huán)保部了解到，截至2015年10月底，環(huán)境保護(hù)部6個(gè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心對30個(gè)城市開展了綜合督查。

在地方層面，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個(gè)省(區(qū))正在或準(zhǔn)備開展綜合督查外，其他27個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已對134個(gè)市開展了綜合督查。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，各地面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展放緩等諸多發(fā)展壓力。同時(shí)，又面臨環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待值趨高的環(huán)境壓力。如何適應(yīng)新常態(tài)的新形勢，是擺在地方**面前的重大難題。

開展綜合督查，正是將環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用放置在新常態(tài)中加以考量，幫助和推動(dòng)被督查城市找出新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)面臨的問題，抓出新常態(tài)下以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藥方，推動(dòng)地方科學(xué)發(fā)展。

環(huán)保部華北督查中心主任劉長根介紹，2014年以來，該督查中心探索開展了對轄區(qū)重點(diǎn)城市以督查**為主的綜合督查試點(diǎn)。做好環(huán)保綜合督查可以總結(jié)為“6個(gè)要點(diǎn)”：準(zhǔn)備要細(xì)、溝通要暢、方案要實(shí)、檢查要全、分析要綜、反饋要準(zhǔn)。

而對于上述貴州省黔東南州、黑龍江省哈爾濱市、四川省內(nèi)江市的環(huán)境保護(hù)綜合督查，據(jù)本報(bào)記者多年采訪的經(jīng)驗(yàn)，選定這些城市進(jìn)行環(huán)保綜合督查，一是當(dāng)?shù)匚廴厩闆r嚴(yán)重，群眾投訴舉報(bào)多;二是污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)囟啻纬霈F(xiàn)**標(biāo)排放情況;三是排污大戶多，而污染減排并沒有受到足夠重視。而環(huán)保綜合督查，主要是督查地方**履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心介紹，這項(xiàng)督查是“按照環(huán)境保護(hù)部工作部署”展開的。去年10月23日至30日，該督查中心會(huì)同貴州省環(huán)境保護(hù)廳對貴州省黔東南州開展了環(huán)境保護(hù)綜合督查。

  《貴州省黔東南州環(huán)境保護(hù)綜合督查報(bào)告》介紹，此次督查引入了*較新的環(huán)境保護(hù)理念，即按照*關(guān)于環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，將黔東南州委、州**及其有關(guān)部門，以及下轄縣(市)黨委、**及其有關(guān)部門作為主要督查對象，督查內(nèi)容主要包括國家生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)工作長效機(jī)制建立情況、環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)責(zé)任體系建立情況，以及環(huán)保法、氣十條、水十條等重點(diǎn)工作推進(jìn)情況等。

這次督查方式主要包括查閱資料、聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、調(diào)研座談、受理舉報(bào)、現(xiàn)場檢查等，共計(jì)查閱資料40大類1000余份，現(xiàn)場檢查工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、生活污水處理廠、垃圾填埋場、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地等各類點(diǎn)位67個(gè)。

環(huán)保部東北督查中心是去年9月至10月，會(huì)同黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳對哈爾濱市開展環(huán)境保護(hù)綜合督查的。

《哈爾濱市環(huán)境保護(hù)綜合督查報(bào)告》介紹，督查期間，督查組調(diào)閱了哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)相關(guān)材料，了解了近三年關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的市**建議、政協(xié)委員提案以及全市環(huán)境信訪投訴情況，重點(diǎn)查閱了水污染防治、大氣污染防治、飲用水源地保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等方面的資料。

此外，督查組還分別召開了市**相關(guān)職能部門、縣(市、區(qū))人民**、縣(市、區(qū))**長專題座談會(huì)，列席了市**組織召開的哈爾濱市環(huán)境監(jiān)管工作會(huì)議?，F(xiàn)場抽查了13家污水處理廠(站)、11座垃圾處理場、32家集中供熱企業(yè)、5家火電企業(yè)、13家工業(yè)企業(yè)、7座加油站污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況，對馬家溝、何家溝、信義溝、何什河環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，還接收群眾電話舉報(bào)33個(gè)，全部轉(zhuǎn)交地方處理。

去年10月下旬至11月中旬，環(huán)保部西南督查中心會(huì)同四川省環(huán)境保護(hù)廳對內(nèi)江市開展了環(huán)境保護(hù)綜合督查。但《四川省內(nèi)江市環(huán)境保護(hù)綜合督查報(bào)告》并沒有介紹具體的督查方式和內(nèi)容。




“綜合督查”發(fā)現(xiàn)了什么?

和大多數(shù)督查報(bào)告、檢查報(bào)告雷同，環(huán)保綜合督查報(bào)告中，有一部分內(nèi)容是肯定地方**的環(huán)保方面所作的努力和成績，*贅述。“干貨”則是在綜合督查報(bào)告中披露的“督查發(fā)現(xiàn)的主要問題”。

盡管近年來“多彩貴州”通過電視、圖片以清新亮麗的面目展現(xiàn)在世人面前。但本報(bào)記者近年在貴州的多次采訪發(fā)現(xiàn)，由于資源開發(fā)尤其是礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)歷史欠賬較多，加之污染企業(yè)眾多、污染物排放量大，貴州環(huán)境質(zhì)量改善的壓力依然十分巨大。《貴州省黔東南州環(huán)境保護(hù)綜合督查報(bào)告》介紹，督查共發(fā)現(xiàn)了“八大問題”。

比如，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作機(jī)制不夠健全，責(zé)任體系尚未建立。督查發(fā)現(xiàn)，黔東南州尚未規(guī)范明確各級黨委、**的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，同時(shí)，也未明確各級黨政**干部、各部門相關(guān)工作人員的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。州**未對縣(市)年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，未對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展滯后和大氣污染防治工作進(jìn)展緩慢的縣(市)實(shí)施問責(zé)，環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度執(zhí)行不到位。

此外，當(dāng)?shù)刂两襁€存在阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，黔東南州以及麻江等9個(gè)縣招商引資政策中阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的錯(cuò)誤規(guī)定未及時(shí)清理，其中臺(tái)江縣的問題尤為**。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，黔東南州化學(xué)需氧量(COD)削減量僅完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的68.3%，建材行業(yè)氮氧化物減排量認(rèn)定率較低，完成“十二五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)存在不確定因素。

督查發(fā)現(xiàn)，去年上半年，黔東南州全州清水江流域22個(gè)監(jiān)測斷面中僅有12個(gè)斷面達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅為54.5%。主要**標(biāo)污染物為總磷、氟化物、鐵等。其中，清水江支流魚洞河受流域內(nèi)歷史遺留煤礦廢水影響，水質(zhì)**標(biāo)嚴(yán)重，對沿岸群眾生活造成較大影響。丹寨縣烏硒河和高戎河存在重金屬汞、鎘以及類金屬砷**標(biāo)的現(xiàn)象。

黔東南州全州污水管網(wǎng)缺口達(dá)208.7公里，有16.36公里管網(wǎng)存在破損、滲漏等問題，14個(gè)縣的污水集中處理率**70%。全州生活垃圾無害化處置率僅為45%，天柱、榕江、臺(tái)江等縣的生活垃圾無害化處理率**20%。農(nóng)村生活垃圾下河、生活污水亂排的現(xiàn)象普遍存在。全州34個(gè)縣城以上集中式飲用水源地中，有34個(gè)生活污水排放口，環(huán)境安全隱患**。

黔東南州以木材加工、能源、建材、冶金行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高耗能企業(yè)占比大，單位生產(chǎn)總值能耗和電耗均**貴州全省平均水平。督查發(fā)現(xiàn)，黔東南州已入各類產(chǎn)業(yè)園的409個(gè)項(xiàng)目中，有124個(gè)項(xiàng)目存在未批先建的環(huán)境違法行為，違法率高達(dá)30%，其中47個(gè)項(xiàng)目尚未補(bǔ)辦環(huán)評審批手續(xù)。貴州華星冶金有限公司、貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣宏宇鋅業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)排放的廢氣、廢水中，重金屬污染物**標(biāo)，存在較大環(huán)境安全隱患。

在哈爾濱市，督查組也發(fā)現(xiàn)該市環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位和國家重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)不力的問題。69個(gè)松花江規(guī)劃項(xiàng)目完工率僅為53.6%，重金屬規(guī)劃項(xiàng)目“哈爾濱市表面處理行業(yè)廢水集中處理和回用工程”尚未建成?！按髿馐畻l”任務(wù)的落實(shí)也不到位，933臺(tái)10噸及以下燃煤鍋爐尚未淘汰，2005年底前注冊的營運(yùn)類黃標(biāo)車還有3365臺(tái)未淘汰。自2013年國家新環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，哈爾濱市PM2.5、PM10、二氧化氮年平均濃度均**過二級標(biāo)準(zhǔn)限值。

督查組還發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市2008年國家資金支持建設(shè)的8座無害化垃圾處理場至今仍未建成投用。全市垃圾無害化處置率不到60%，雙城市及9個(gè)縣(市)日產(chǎn)2300多噸生活垃圾仍以簡單填埋方式處理為主。哈爾濱全市25個(gè)工業(yè)園區(qū)中，竟有20個(gè)未建成污水集中處理設(shè)施。中石油哈爾濱石化公司生產(chǎn)裝置區(qū)與較近居民距離不足300米，各類化工企業(yè)布局分散，監(jiān)管難度大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

在全國許多地方加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)之際，近年來，四川省內(nèi)江市的煤炭消費(fèi)總量及在一次性能源消耗中的比例卻逐年增加，2014年占比高達(dá)91.16%。威遠(yuǎn)縣縣城被大量陶瓷、玻纖、焦化等高污染企業(yè)包圍，環(huán)境污染投訴不斷。

督查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。威遠(yuǎn)縣連界工業(yè)園9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中有6個(gè)存在違法違規(guī)問題，其中，成渝釩汰科技有限公司嚴(yán)重違反環(huán)保“三同時(shí)”制度，球團(tuán)項(xiàng)目未按環(huán)評要求建成脫硫設(shè)施長期違法生產(chǎn)，威遠(yuǎn)縣嚴(yán)陵工業(yè)園40個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中有15個(gè)存在未批選建、違法排污等問題?，F(xiàn)場檢查的58家排污單位或建設(shè)項(xiàng)目，有49家不同程度存在各類環(huán)境違法行為，比例高達(dá)84%，資中縣污水處理廠篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避環(huán)境監(jiān)管，隆昌縣四通塑料廠私設(shè)暗管偷排偷放。

發(fā)展與保護(hù)的矛盾**

上述環(huán)保綜合督查報(bào)告分析，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”沒落實(shí)的根源，在于一些地方**沒有真正將環(huán)境保護(hù)融入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，“重發(fā)展，輕保護(hù)”、“先污染、后治理”的思想還不同程度存在，部分地方發(fā)展與保護(hù)的矛盾比較**。

按照*《關(guān)于改進(jìn)地方黨政**班子和**干部政績考核工作的通知》要求，地方**應(yīng)真正建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向的政績考核評價(jià)指標(biāo)體系。

《四川省內(nèi)江市環(huán)境保護(hù)綜合督查報(bào)告》稱，沒有將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對下級**及相關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，僅僅將責(zé)任落實(shí)到**頭上，即便上級明確要求建立的單項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，也存在責(zé)任不明確、不具體、不量化的問題。

環(huán)保部西南督查中心介紹，督查發(fā)現(xiàn)，“一些城市的環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)在主要考核指標(biāo)中沒有體現(xiàn)考核權(quán)重，僅僅作為扣分項(xiàng)且不**過1分”，這足見環(huán)保在地方**官員中的份量，較沒有將環(huán)境保護(hù)作為“一票否決”內(nèi)容。

在一些城市年年加大環(huán)保投入，改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，另一些城市卻走著一條相反的路。

比如，2011年至2014年，內(nèi)江市地區(qū)生產(chǎn)總值從854.68億元增加到1156.77億元，財(cái)政支出由122億元增加到176.6億元，但財(cái)政每年用于環(huán)保方面的投入不足1億，2014年較是降至0.86億，僅占財(cái)政支出的0.4%。同時(shí)，環(huán)保投融資機(jī)制不完善，社會(huì)資金投入嚴(yán)重不足，一些環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后問題難以得到解決。

在貴州省，阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”由來已久。2006年10月，本報(bào)記者跟隨原國家環(huán)?？偩?、國家**和監(jiān)察部等**七部委組成的“整治違法排污企業(yè)，**群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”督查組(*六組)在貴州省督查時(shí)，就親眼看到一家企業(yè)大門前掛著歸當(dāng)?shù)啬臣艺C(jī)關(guān)保護(hù)的銅牌。

貴州省環(huán)保廳介紹，在個(gè)別地區(qū)，企業(yè)門口不僅掛著“掛牌保護(hù)單位”的告示牌，還設(shè)置了“企業(yè)寧靜日”、“安靜生產(chǎn)日”等規(guī)定，干擾環(huán)保執(zhí)法檢查。環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)檢查需提前獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)，并明確規(guī)定到企業(yè)檢查限制次數(shù)、時(shí)間等。

在銅仁市，燈塔工業(yè)區(qū)引進(jìn)了12家企業(yè)，包括電解錳企業(yè)3家、化工企業(yè)1家、鐵合金企業(yè)8家。而這三類企業(yè)所排放的污染物占污染物排放總量的85%以上。由于這些企業(yè)是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源，**寧肯讓其邊污染邊生產(chǎn)，也不愿斷了財(cái)路。

而按照《**辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，2015年6月底前，地方**必須全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，不允許企業(yè)游離于環(huán)境監(jiān)管之外。

    從環(huán)保部了解到，針對綜合督查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部西南督查中心、東北督查中心已要求上述三個(gè)城市在2016年1月30日前，將整改方案報(bào)送環(huán)保部，并自整改方案報(bào)送之日起6個(gè)月內(nèi)，向環(huán)保部提交整改報(bào)告。


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