終于把消防安全管理的方方面面說清楚了

      前言

      讀者應(yīng)了解消防安全管理的發(fā)展過程,熟悉消防安全管理的性質(zhì)和特性,掌握消防安全管理的六要素,熟悉消防安全管理的主體和管理對象,掌握消防安全管理的依據(jù)和原則,掌握消防安全管理的方法。

      隨著我國**和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷深入,我國消防事業(yè)也進入了一個改革和發(fā)展的新時期。我國已基本建立**統(tǒng)一**、部門依法監(jiān)督、單位全面負責、公民積極參與的消防工作局面,全面施行了消防安全責任制。

      消防安全管理顧名思義就是指對各類消防事務(wù)的管理,其具體含義通常是指依照消防法律、法規(guī)及規(guī)章制度,遵循火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律及國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,運用管理科學的原理和方法,通過各種消防管理職能,合理有效的利用各種管理資源,為實現(xiàn)消防安全目標所進行的各種活動的總和。

      社會上的一切組織及個人都應(yīng)遵守消防法規(guī)、各負其責的對本單位內(nèi)部的消防安全工作進行管理。

      A. ?消防安全管理的發(fā)展

      我國消防管理的發(fā)展,大致經(jīng)歷了古代消防安全管理、近代消防安全管理和現(xiàn)代消防安全管理三個階段。

      一、火的危害

      人類用火的實踐證明,火既可以服從于人們的意志、造福于人類,也會違背人們的意愿,給人類帶來較大的災(zāi)難。商代人看到火在屋門內(nèi)燃燒將整個房屋燒毀造成災(zāi)害,由此產(chǎn)生了“災(zāi)”字的象形文字。以前有文字記載的火災(zāi)是在《韓詩外傳》上記載的晉平公時“藏寶臺燒,救火三日三夜乃勝之”。

      近*間,我國曾經(jīng)發(fā)生兩起**世人的特大火災(zāi)。其一是新中國建立前夕,1949年9月2日,重慶市發(fā)生的一起特大火災(zāi),火災(zāi)持續(xù)三個晝夜,死亡2865人,重傷152人,輕傷3935人,受災(zāi)9601戶,災(zāi)民達42295人。其二是1987年5月6日在黑龍江大興安嶺發(fā)生的森林特大火災(zāi),火災(zāi)過火面積約101萬公頃,死亡193人,受傷170人,經(jīng)濟損失(不含森林資源損失)約5.26億元,受災(zāi)10834戶,災(zāi)民達44975人,參加滅火的人員達58000人,經(jīng)過25個晝夜才撲滅這起特大火災(zāi)。

      二、消防安全管理的發(fā)展

      我國消防管理的發(fā)展,大致經(jīng)歷了古代消防安全管理、近代消防安全管理和現(xiàn)代消防安全管理三個階段。

     ?。ㄒ唬┕糯腊踩芾黼A段

      是指先秦時代至鴉*戰(zhàn)爭之前的歷史階段。這一時期的消防安全管理主要是通過設(shè)立火官和火兵等消防組織,制定火禁和火憲等消防法規(guī)而實現(xiàn)的。

      例如:五帝時設(shè)“火正”為火官,周代設(shè)“司”“宮正”為火官,漢代設(shè)“執(zhí)金吾”、“別火”、“夜士”為火官,唐代設(shè)“左、右金吾衛(wèi)”、宋代設(shè)“廂使”為火官并設(shè)“防隅軍”、“潛火隊”等專職滅火的*,明代設(shè)“五城兵馬指揮司”、“總甲”、“火兵”等火官和*。

     ?。ǘ┙腊踩芾黼A段

      是指鴉*戰(zhàn)爭后至新中國成立前的歷史階段。在這一時期內(nèi),由于國內(nèi)近代工業(yè)和交通運輸業(yè)的興起和發(fā)展,消防工作出現(xiàn)的近代管理方式,主要表現(xiàn)在建立消防組織機構(gòu),制定消防法規(guī),以及采用近代消防技術(shù)等方面。

     ?。ㄈ┈F(xiàn)代消防安全管理階段

      是指新中國成立后至今這一歷史階段。*后,在黨和人民**的**下,我國消防工作在組織機構(gòu)、器材裝備、法制建設(shè)和教學科研等方面都**了全面的發(fā)展。

      B. ?消防安全管理的性質(zhì)和特性

      消防安全管理具有自然屬性和社會屬性,并具有*性、全天候性、全過程性、全員性和強制性等特征。

      一、消防安全管理的自然屬性

      消防安全管理的自然屬性表現(xiàn)為消防安全管理活動是人類同火災(zāi)這種自然災(zāi)害作斗爭的性質(zhì)。主要解決人類如何利用科學技術(shù)去戰(zhàn)勝火災(zāi),在消防安全管理實踐活動中,主要是依據(jù)國家的消防技術(shù)規(guī)范和標準來限制建筑物、機械設(shè)備、物質(zhì)材料等自然物的狀態(tài)并調(diào)整它們之間的關(guān)系。

      二、消防安全管理的社會屬性

      消防安全管理的社會屬性表現(xiàn)為消防安全管理活動是一種管理社會的性質(zhì),主要是維護統(tǒng)治**的利益,依據(jù)法律調(diào)整人們的行為,**社會公共安全。在消防安全管理實踐活動中,主要是利用國家的法律、法規(guī)、規(guī)章來調(diào)整人們的行為并調(diào)整人與自然物之間的關(guān)系。

      三、消防安全管理的特征

      消防安全管理活動同其他管理活動相比較,大致有以下一些特征:

      (一)*性

      從消防安全管理的空間范圍上看,消防安全管理活動具有*的特征。生產(chǎn)和生活中,可燃物、助燃物和著火源可以說是無處不在,凡是有用火的場所,凡是*形成燃燒條件的場所,都是*造成火災(zāi)的場所,也就是消防安全管理活動應(yīng)該涉及的場所。

     ?。ǘ┤旌蛐?

      從消防安全管理的時間范圍上看,消防安全管理活動具有全天候性的特征。人們用火的無時限性,形成燃燒條件的偶然性,決定了火災(zāi)發(fā)生的偶然隨機性,決定了消防安全管理活動在每一年的任何一個季節(jié)、月份、日期以及每一天的任何時刻都不應(yīng)該放松警惕性。

     ?。ㄈ┤^程性

      從某一個系統(tǒng)的誕生、運轉(zhuǎn)、維護、消亡的生存發(fā)展進程上看,消防安全管理活動具有全過程性的特征。如某一個廠房的生產(chǎn)系統(tǒng),從計劃、設(shè)計、制造、儲存、運輸、安裝、使用、保養(yǎng)、維修指導報廢消亡的整個過程中,都應(yīng)該實施有效的消防安全管理活動。

     ?。ㄋ模┤珕T性

      從消防安全管理的人員對象上看,消防安全管理的人員對象是不分男女老幼的,具有全員性的特征。

     ?。ㄎ澹娭菩?

      從消防安全管理的手段上看,消防安全管理活動具有強制性的特征。因為火災(zāi)的破壞性很大,所以必須嚴格管理,管理不嚴格,不足以引起人們的高度重視。

      C. ?消防安全管理的要素

      通過對我國消防安全管理工作的產(chǎn)生、發(fā)展以及消防安全管理工作的性質(zhì)和特征的研究,做好消防安全管理工作的基本出發(fā)點應(yīng)是圍繞消防安全管理要素開展,而消防安全管理的要素可由消防安全管理的概念引出,即消防安全管理的要素大致包括消防安全管理的主體(誰來管)、消防安全管理的對象(管什么)、消防安全管理的依據(jù)(憑什么管)、消防安全管理的原理(怎么管好)、消防安全管理的方法(怎么管)、消防安全管理的目標(為什么管)等六大方面。

      一、消防安全管理的主體

      從《消防法》確定的我國消防工作原則“**統(tǒng)一**、部門依法監(jiān)督、單位全面負責、公民積極參與”可以看出,**、部門、單位、個人四者都是消防工作的主體,是消防安全管理活動的主體。

     ?。ㄒ唬?*

      消防安全管理是**社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。各級地方人民**應(yīng)當將當?shù)氐南拦ぷ骷{入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,**消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng),提高公民消防安全意識、消除消防安全隱患,建立和管理各種形式的消防隊伍,規(guī)劃和建設(shè)各類公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等。

     ?。ǘ┎块T

      **有關(guān)部門對消防工作齊抓共管,這是消防工作的社會化屬性決定。《消防法》在明確公安機關(guān)及其消防機構(gòu)職責的同時,也規(guī)定了安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,依法履行相應(yīng)的消防安全管理職責。

     ?。ㄈ﹩挝?

      單位是社會的基本單元,也是社會消防安全管理的基本單元。單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力,反映了社會公共消防安全管理水平,也在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形式,各類社會單位是本單位消防安全管理工作的具體執(zhí)行者,必須全面負責和落實消防安全管理職責。

     ?。ㄋ模﹤€人

      公民個人是消防工作的基礎(chǔ),是各項消防安全管理工作的重要參與者和監(jiān)督者,沒有廣大人民群眾的參與、消防工作就不會發(fā)展進步,全社會抗御火災(zāi)的能力就不會提高。公民在日常的社會生活中在享受消防安全權(quán)利的同時也必須履行相應(yīng)的消防義務(wù)。

      二、消防安全管理的對象

      消防安全管理的對象,或者消防安全管理資源,主要包括人、財、物、信息、時間、事務(wù)等六個方面。

     ?。ㄒ唬┤?

      即消防安全管理系統(tǒng)中被管理的人員,任何管理活動和消防工作都需要人參與和實施,在消防管理活動中也需要規(guī)范和管理人的不安全行為。

     ?。ǘ┴?

      即開展消防安全管理的經(jīng)費開支。開展和維持正常消防安全管理活動必然會需要正常的經(jīng)費開支,在管理活動中也需要必要的經(jīng)濟獎勵等方式方法。

     ?。ㄈ┪?

      即消防安全管理的建筑設(shè)施、機器設(shè)備、物質(zhì)材料、能源等,物應(yīng)該是嚴格控制的消防安全管理對象,也是消防技術(shù)標準所要調(diào)整和需要規(guī)范的對象。

     ?。ㄋ模┬畔?

      即開展消防安全管理活動的文件、資料、數(shù)據(jù)、消息等。信息流是消防安全管理系統(tǒng)中正常運轉(zhuǎn)的流動質(zhì),應(yīng)充分利用系統(tǒng)中的安全信息流,發(fā)揮它們在消防安全管理中的作用。

     ?。ㄎ澹r間

      即消防安全管理活動的工作順序、程序、時限、效率等。

      (六)事務(wù)

      即消防安全管理活動的工作任務(wù)、職責、指標等。消防安全管理應(yīng)明確工作崗位,確定崗位工作職責,建立健全逐級崗位責任制。

      三、消防安全管理的依據(jù)

      消防安全管理的依據(jù)大致包括法律政策依據(jù)和規(guī)章制度依據(jù)兩大類。

     ?。ㄒ唬┓烧咭罁?jù)

      是指消防安全管理活動中運用的各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性文件。主要包括:

      1.法律

      由**及其**批準或頒布。例如《消防法》、《治安管理處罰法》、《國家賠償法》等。

      2.行政法規(guī)

      由**批準或頒布。例如《倉庫*管理規(guī)則》、《化學危險品安全管理條例》等。

      3.地方性法規(guī)

      由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)**、**批準的較大市的人大及其**批準或頒布。例如:《北京市消防條例》、《福州市消防安全管理辦法》。

      4.部門規(guī)章

      由**各部、委、局批準或頒布。例如:《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令*61號)、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令*120號)等。

      5.**規(guī)章

      由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)**、**批準的較大市的人民**批準或頒布。例如《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》(北京市人民**令*84號)等。

      6.消防技術(shù)規(guī)范

      在消防安全管理活動中,凡是涉及消防技術(shù)的管理活動,均應(yīng)以有關(guān)消防技術(shù)的國家標準或本地的消防技術(shù)規(guī)范為管理依據(jù)。例如國家標準《建筑設(shè)計*規(guī)范》、地方標準《北京市簡易自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)程》等。

      同時,由于法律依據(jù)往往不健全或具有滯后性,所以還應(yīng)該以黨和國家制定的有關(guān)政策作為指導原則和依據(jù)。

     ?。ǘ┮?guī)章制度依據(jù)

      《消防法》規(guī)定“單位應(yīng)當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制,明確逐級和崗位消防安全職責,確定各級、各崗位的消防安全責任人”。為了將消防安全責任制和崗位消防安全責任制落到實處,社會單位開展和實施消防安全管理活動時,應(yīng)當制定適合自身單位實際情況的各項規(guī)章制度。

      例如單位內(nèi)部的消防安全管理規(guī)定、消防安全操作流程、*巡查制度、消防安全培訓計劃、標準化管理方法等。

      四、消防安全管理的原則

      消防安全管理原則共包括五個方面的內(nèi)容。

     ?。ㄒ唬┱l主管誰負責原則

      “誰主管,誰負責”的基本意思是,誰主管哪項工作,誰就對那項工作中的消防安全負責,即一個地區(qū)、一個系統(tǒng)、一個單位的消防安全工作要由本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位負責;單位的法定代表人或主要負責人要對本單位的消防安全全面負責,是當然的消防安全責任人;分管其他工作的**和各業(yè)務(wù)部門,要對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的消防安全工作負責;車間、班組**,要對本車間、班組的消防安全工作負責。

     ?。ǘ┮揽咳罕姷脑瓌t

      消防工作是一項具有廣泛群眾性的工作,只有依靠群眾,調(diào)動廣大群眾的積極性,才能使消防工作社會化。消防安全管理工作的基礎(chǔ)是做好群眾工作,要采取各種方式方法,向群眾普及消防知識,提高群眾消防意識和防災(zāi)抗災(zāi)能力;要組織群眾中的骨干,建立義務(wù)消防組織,開展群眾性*、滅火工作。

     ?。ㄈ┮婪ü芾淼脑瓌t

      依法管理就是單位的**和主管或職能部門依照國家立法機關(guān)和行政機關(guān)制定頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章,對消防安全事務(wù)進行管理。要依照法規(guī)辦事,加強對職工群眾的遵紀守法教育,對違反消防管理的行為和火災(zāi)事故責任者嚴肅追究,認真處理。

      消防法規(guī)不僅具有引導、教育、評價、調(diào)整人們行為的規(guī)范作用,而且具有制裁、懲罰犯罪行為的強制作用。因此,任何單位都應(yīng)組織群眾學習消防法規(guī),從本單位的實際處罰,依照消防法規(guī)的基本要求,制定相應(yīng)的消防管理規(guī)章制度或工作規(guī)程,并嚴格執(zhí)行,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,使消防安全管理走上法制的軌道。

     ?。ㄋ模┛茖W管理的原則

      科學管理,就是運用管理科學的理論,規(guī)范管理系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、管理程序、方法、途徑、規(guī)章制度、工作方法等,從而有效的實施管理,提高管理效率。消防安全管理要實行科學管理,使之科學化、規(guī)范化。消防安全管理首先要依照客觀規(guī)律辦事,才能富有成效。首先必須遵循火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律;要知道火災(zāi)發(fā)生的因素隨著經(jīng)濟的發(fā)展,生產(chǎn)、技術(shù)領(lǐng)域的擴大和物質(zhì)生活的提高而增加的規(guī)律;火災(zāi)成因與人們心理和行為相關(guān)的規(guī)律;火災(zāi)的發(fā)生與行業(yè)、季節(jié)、時間相關(guān)的規(guī)律等。其次,要學習和運用管理科學的理論和方法提高工作效率和管理水平,并與實踐經(jīng)驗**地結(jié)合起來。還要逐步采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和管理手段,以***佳的管理效果。

     ?。ㄎ澹┚C合治理的原則

      消防安全管理在其管理方式、運用管理手段、管理所涉及的要素以及管理的內(nèi)容上都表現(xiàn)出較強的綜合性質(zhì)。消防管理不能單靠哪一個部門,只使用某一種手段,要與行業(yè)、單位的整體管理統(tǒng)一起來;管理中不僅要運用行政手段,還要運用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和思想教育的手段進行治理;管理中要考慮各種有關(guān)安全的因素,即對人、物、事、時間、信息等進行綜合治理。

      五、消防安全管理的方法

      消防安全管理的方法是指消防安全管理主體對消防安全管理對象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主體行使消防安全管理職能的基本手段。分為基本方法和技術(shù)方法兩大類。

     ?。ㄒ唬┗痉椒?

      主要包括行政方法、法律方法、行為激勵方法、咨詢顧問方法、經(jīng)濟獎勵方法、宣傳教育方法、輿論監(jiān)督方法等。

      1.行政方法

      主要是依靠行政(包括國家行政和內(nèi)部行政)機構(gòu)及其**者的職權(quán),通過強制性的行政命令,直接對管理對象產(chǎn)生影響,按照性質(zhì)組織系統(tǒng)來進行消防安全管理的方法。其優(yōu)點在于有利于統(tǒng)一**、統(tǒng)一步調(diào),缺點是要求行政管理機構(gòu)的層次不能過多。通常和法律方法、宣傳教育方法、經(jīng)濟獎勵方法等方法結(jié)合起來使用。

      2.法律方法

      主要是指以國家制定的法律法規(guī)等所規(guī)定的強制性手段,來處理、調(diào)解、制裁一切違反消防安全行為的管理方法。

      3.行為激勵方法

      主要是指設(shè)置一定的條件和刺激,使人的行為動機激發(fā)起來,有效的達到行為目標,并應(yīng)用于消防安全管理活動中,激勵消防安全管理活動的參與者較好的從事管理活動,或者深入的應(yīng)用于消除人的不安全行為等領(lǐng)域。

      4.咨詢顧問方法

      主要是指消防安全管理者借助*顧問的智慧進行分析、論證和決策的管理方法。

      5.經(jīng)濟獎勵方法

      主要是指利用經(jīng)濟利益去推動消防安全管理對象自覺自愿的開展消防安全工作的管理方法。實施時應(yīng)注意獎勵和懲罰并用,幅度應(yīng)該適宜,同其他管理方法一同使用。

      6.宣傳教育方法

      主要指利用各種信息傳播手段,向被管理者傳播消防法規(guī)、方針、政策、任務(wù)和消防安全知識以及技能,使被管理者樹立消防安全意識和觀念,激發(fā)正確的行為,去實現(xiàn)消防安全管理目標的方法。

      7.輿論監(jiān)督方法

      主要指針對被管理者的消防安全違法違規(guī)行為,利用各種輿論媒介進行曝光和揭露,制止違法行為以伸張正義,并通過反面教育達到警醒世人的消防安全管理目標的方法。

      (二)技術(shù)方法

      主要包括安全檢查表分析方法、因果分析方法、事故樹分析方法、消防安全狀況評估方法等。

      1.安全檢查表分析方法

      主要是將消防安全管理的全部內(nèi)容按照一定的分類劃分為若干個子項,對各子項進行分析,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及經(jīng)驗,查出*發(fā)生火災(zāi)的各種危險因素,并將這些危險因素為所需檢查項目,編制成表后備在安全檢查時使用。

      2.因果分析方法

      主要指用因果分析圖分析各種問題產(chǎn)生的原因和由此原因可能導致后果的一種管理方法。

      3.事故樹分析方法

      主要是一種從結(jié)果到原因描繪火災(zāi)事故發(fā)生的樹形模型圖,利用這種事故樹圖可以對火災(zāi)事故因果關(guān)系進行邏輯推理分析。應(yīng)當包括三項內(nèi)容:

     ?、傧到y(tǒng)可能發(fā)生火災(zāi)事故,即終端事件;

      ②系統(tǒng)內(nèi)固有的或者潛在的危險因素;

      ③系統(tǒng)可能發(fā)生的災(zāi)害事故與各種危險因素之間的邏輯因果關(guān)系。

      4.消防安全狀況評估方法

      通常應(yīng)首先確定將社會上公認或允許的*安全指標作為*安全評價的衡量標準,將自身的結(jié)果同安全指標進行比較,從而發(fā)現(xiàn)自身工作的不足和優(yōu)勢,以采取相應(yīng)的技術(shù)火車管理措施予以加強。

      六、消防安全管理的目標

      消防安全管理的過程就是從選擇好的消防安全目標開始到實現(xiàn)*佳消防安全目標的過程。其*佳目標就是要在一定的條件下,通過消防安全管理活動將火災(zāi)發(fā)生的危險性和火災(zāi)造成的危害性降為*小程度。

      世界上不存在消防安全的單位、場所,不能要求其永遠不發(fā)生火災(zāi)事故,在使用功能、運轉(zhuǎn)時間等條件下,只要是火災(zāi)發(fā)生的頻率和火災(zāi)造成的損失減少到低限度或社會公眾所能容許的限度即達到了消防安全管理工作的消防安全目標。



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