環(huán)評“位低權輕責任重”？！

時間：2016-02-29

中環(huán)聯(lián)新（北京）環(huán)境保護有限公司按照環(huán)保部脫鉤要求重新較名，繼承環(huán)保部直屬8家環(huán)評機構之一——中環(huán)聯(lián)（北京）環(huán)境保護有限公司的所有資質。2015年由河南鑫安利安全科技股份有限公司出資收購。中環(huán)聯(lián)新（北京）環(huán)境保護有限公司具有建設項目環(huán)境影響評價**資質，致力于環(huán)境影響評價、環(huán)境友**估、環(huán)境領域的項目開發(fā)、咨詢服務、業(yè)務培訓等業(yè)務，是我國環(huán)境評價行業(yè)的**梯隊成員和成員企業(yè)之一。

用一句話來開場：在哪座山頭，唱哪首歌。

本人作為一個環(huán)評人，也作為一個三十年的環(huán)保工作者，真的很想說幾句。

在對環(huán)評的眾多指責中，環(huán)評機構及從業(yè)人員感覺很無助，無力為自已申訴。然而不知道是哪座山頭上的人，便把環(huán)評行業(yè)的情況一一列出，好像環(huán)評中每一個環(huán)節(jié)都充滿了罪惡。

先來看看環(huán)評工作的五個要素：

1、環(huán)評機構——大多的環(huán)評機構較初都是由各地的環(huán)?？蒲性核由於鴣淼?。

2、環(huán)評資質——環(huán)評資質也是隨著制度的規(guī)范和市場需求應運而生，由此就有了有資質的環(huán)評機構與沒有資質的環(huán)評機構。

3、環(huán)評上崗證與環(huán)評注冊師——從事環(huán)評工作的資格及*資格。

4、建設項目——按管理管理名錄分：登記表、報告表、報告書。

5、審批機構——各級**

再來看看環(huán)評工作的五個過程：

1、環(huán)評業(yè)務的信息傳遞

建設項目要做一個環(huán)評，先要找到的是一個環(huán)評機構。在項目申報之初，先了解有建設項目需要做環(huán)評的信息的是**，大一點的項目，業(yè)主也會走招標程序。較直接的是業(yè)主與環(huán)評單位自已建立的信任關系。

2、資質與環(huán)評工程師

做為一家具備有**或乙級資質的環(huán)評機構，這是環(huán)評機構的資源與優(yōu)勢。環(huán)評市場之大，但有資質的機構少，全國也就1100多家（資料來源是《環(huán)評利益灰網(wǎng)》中）與有注冊證的環(huán)評工程師少（全國總數(shù)不足15000人（估計值，以下同）），每個省平均也就33家，500個環(huán)評注冊師。

3、環(huán)評報告的編寫

環(huán)評登記表：有的業(yè)主不懂業(yè)務，他也愿意委托自已認識的環(huán)評機構（有無資質暫且不論）代為出面辦理。就象很多的申請業(yè)務。然后環(huán)評機構從中獲得一些跑腿費。這是業(yè)主與環(huán)評機構共贏的事。

環(huán)評報告表：根據(jù)分類，把污染性質比較低，規(guī)模比較小的項目劃分為報告表，這類項目要求的技術含量比較低。由具有上崗證或新手編寫都可以，最后由本單位的環(huán)評注冊師審核，提出修改意見，簽署大名，愿意為報告的質量擔保，還不可以？這樣的過程其實是資質單位和注冊環(huán)評工程師在培養(yǎng)一批又一批的年輕的環(huán)評接班人。

環(huán)評報告書：這類報告，一般會安排注冊環(huán)評師（項目負責人）親自到現(xiàn)場勘察，并由項目負責人組織各類人員的分工，由多名環(huán)評注冊師共同完成。對于這類比較大型的，技術含量高的項目，資質單位也不會掉以輕心，輕易的砸了自已的飯碗。

4、*評審

*是由與項目相關的多個專業(yè)的*組成，我本人所參加過的項目，認為*都能從各自的專業(yè)角度提出較有深度的意見。對完善報告有著積極的作用。*組的作用，其實就是為了完善報告的質量而來。他不是終結審判者。與一些文章中說的：“盡快安排評審會、協(xié)調*加快審批進程、反饋審批遇到的困難，提供項目評審*名單”這算什么罪？本來在編寫的過程中如果遇到難點，不懂的地方，事先還可以向*咨詢，學習，討教，不恥下問，本來我們在工作中也有與*結成朋友，相互間都可以探討學習的地方，怎么會覺得有那么多的罪？

5、審批

最后由**審批。

其實這五大因素，五大過程，本來沒有什么罪可生?；蛟S可能是因為沒有把游戲規(guī)劃制定好，把一些原本簡單的事情復雜化了。

一、環(huán)評的作用定位不清

環(huán)評工作的定位：主要是事前預防。環(huán)評前置。

目前沒有起到應有的事前作用。因為很多項目業(yè)主要找到環(huán)評機構做環(huán)評的時候，項目已經(jīng)是：土地已由國家征完、土地證已到了業(yè)主手里，項目已報發(fā)改局備案、項目規(guī)劃已報規(guī)劃局、項目設計已委托設計單位設計。（且**需要這些個證明）。這時做的環(huán)評，意義是什么：符合性環(huán)評。就是業(yè)主說的：我什么都搞完了，就差這個環(huán)評了。

二、環(huán)評的功能錯位

環(huán)評主要是事前預防。只能給出排放要求或者可以給出總量控制。即在這個區(qū)域內還有多少的環(huán)境容量可以排放。但不能給出具體的治理措施。

原因：環(huán)評——只是環(huán)境影響評價。不是環(huán)境治理。環(huán)境治理措施可以有很多種，只要你采用的方法可以達到環(huán)評所要求的標準，就OK。我可以負責任的說。從事環(huán)評工作的人，不一定懂治理技術。有很多理論上的技術，要通過治理公司在實踐中去檢驗其可行性。所以要求環(huán)評公司出治理方案或評價其治理方案，是不科學的。除非這個環(huán)評工程師，以前也從事過治理工程，有一定的經(jīng)驗，才可以做到。但由環(huán)評單位提供治理方案，仍不利于業(yè)主對治理方案的技術比對。很多科研所的，與真正從事多年的治理公司的，在技術的認識上是不一樣的。

但現(xiàn)在的環(huán)評報告書（表）要求給出治理措施。并且在驗收的時候，是按這個措施來進行驗收的。這個做法是不對。

三、夸大環(huán)評的責任

環(huán)評工作，是相對于沒有環(huán)評以前，它的作用應是：對于登記表類項目要求項目單位主動到**報備。讓每個新建項目、技改項目都能主動到**報備，為**提供一個可管理的依據(jù)。而不是由**自已滿大街的去排查，哪里有什么企業(yè)在產(chǎn)污、排污。避免項目管理不到，失去監(jiān)控。報告表類稍比登記表嚴格一些。**而已。報告書類的項目就是在立項前應做出環(huán)評影響的評價，要評價環(huán)境現(xiàn)狀，環(huán)境容量、總量控制、分析其提出的工藝流程、可能出現(xiàn)的污染物、提出項目的需要控制的污染因子及要求達的排放標準。給出項目是否可以立項的建議。

現(xiàn)在很多項目均已立項，才做的環(huán)評。但是有問題出現(xiàn)的時候，責怪的往往是環(huán)評。我都不知道要怪環(huán)評的哪一個點：不該批準立項？還是責怪治理措施不得力？

比如對項目的審批。比如治理措施不得力、不嚴謹、不夠科學合理。這個治理措施的提出，是要求業(yè)主提供相關的污染物的濃度、性質、排放量等情況，其實業(yè)主較初是提供不出來這些數(shù)據(jù)的。因此，在環(huán)評階段提出的治理方案，是比較粗略的。（因此在環(huán)評階段要求提出治理方案也是不合理的）

現(xiàn)在夸大了環(huán)評的作用。要求環(huán)評承擔太多的責任。

試想：全國15000人的環(huán)評注冊師要承擔15億人的環(huán)境問題，他們肩負的是不是太重了？！

四、新的游戲規(guī)則

如果我們的游戲規(guī)則是這樣子的：

項目設想——項目擬選址——環(huán)評影響評價（評價環(huán)境現(xiàn)狀，環(huán)境容量、總量控制、分析其提出的工藝流程、可能出現(xiàn)的污染物、提出項目的需要控制的污染因子及要求達的排放標準等，也可建議性提出治理措施，但不作為較終的治理方案及驗收依據(jù)）——**審批（審批的內容：環(huán)境容量、總量控制、提出項目的需要控制的污染因子及要求達的排放標準，結論是準予立項。并要求建設單位提交環(huán)境治理措施方案，也就是所謂的“三同時”措施，此時業(yè)主可以開始著手去辦理其它手續(xù)，如土地招拍掛、項目備案、規(guī)劃設計等。）——由業(yè)主單位同時尋找治理公司提交環(huán)境治理措施方案（業(yè)主在尋找治理方案時，可以由多家環(huán)保公司來比對提供技術及治理價格的。未來的環(huán)境責任是在業(yè)主與治理公司這里）——**再次審批其治理方案的可行性并對其治理方案進行備案——驗收時按該治理方案進行驗收。

這樣的環(huán)評才是真正意義上的環(huán)評。

現(xiàn)在治理單位說：看一下環(huán)評是怎么提出治理方案的。如果環(huán)評錯了，治理方案也就跟著錯了。因為**說按環(huán)評時報告提出的治理措施來驗收。（規(guī)則錯了，會導致一些事情程序上的錯）

如果換做是治理單位提供治理方案，他們在今后的實施過程還可根據(jù)實際的產(chǎn)污情況做出具體的分析及調整治理方案，較符合實際要求。治理公司要肩負的責任應比環(huán)評的責任大。而且他是要為企業(yè)負終身制責任的。

還有一點，隨著環(huán)保技術的不斷提升，環(huán)保的污染問題是會找到新的解決途徑。如果我們在環(huán)評階段就提出治理技術，而且還終身的負責。這顯然是不合理、也是不科學的。

新的游戲規(guī)則如果出臺，為環(huán)評松綁，什么紅**中介啦，什么資質**了——天空中飄來五個字——那都不是事！

（來源：環(huán)評愛好者網(wǎng)）

詞條
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