不環(huán)評就開廠？小心碰到這些法律高壓線

時間：2016-03-02

生產(chǎn)制造項(xiàng)目開工前要有環(huán)評審批，可實(shí)際中要順利拿到這一紙批文并非易事，必須通過環(huán)保從報(bào)批到驗(yàn)收層層從嚴(yán)把關(guān)，方能修成正果?？涩F(xiàn)實(shí)中，總有心存僥幸者嘗試不拿環(huán)評就直接開廠生產(chǎn)，企圖逃避環(huán)評審批，在生產(chǎn)過程中又置環(huán)評于不顧，為了減少環(huán)保支出違法排污。

可他們中的大多數(shù)或許不清楚，在環(huán)境執(zhí)法日益頻繁、污染打擊持續(xù)保持高壓態(tài)勢的今天，這種僥幸心理可能會讓產(chǎn)污者付出大!大!大!的代價。

中環(huán)聯(lián)新（北京）環(huán)境保護(hù)有限公司按照環(huán)保部脫鉤要求重新較名，繼承環(huán)保部直屬8家環(huán)評機(jī)構(gòu)之一——中環(huán)聯(lián)（北京）環(huán)境保護(hù)有限公司的所有資質(zhì)。2015年由河南鑫安利安全科技股份公司出資收購。中環(huán)聯(lián)新（北京）環(huán)境保護(hù)有限公司具有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價**資質(zhì)，致力于環(huán)境影響評價、環(huán)境友**估、環(huán)境領(lǐng)域的項(xiàng)目開發(fā)、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，是我國環(huán)境評價行業(yè)的**梯隊(duì)成員和成員企業(yè)之一?！?/span>

在我國，環(huán)評制度由來已久，早在1979年出臺的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》便明確了要對單個建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評。2003年實(shí)施的《環(huán)境影響評價法》專章規(guī)定了“規(guī)劃環(huán)境影響評價”，**2009年頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，將環(huán)評制度由建設(shè)項(xiàng)目，延伸到規(guī)劃層次，是一個重大進(jìn)步。近年來，國家環(huán)保部會同發(fā)改、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，先后發(fā)布了關(guān)于規(guī)劃環(huán)評審查基本程序、水利水電規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃等規(guī)劃環(huán)評的規(guī)范性文件，我國環(huán)評已經(jīng)形成了較為完善的管理和技術(shù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)我國環(huán)評制度與**經(jīng)驗(yàn)接軌。

2015年正式實(shí)施的新《環(huán)保法》，較是將政策環(huán)評的內(nèi)容加入其中，可以說，給環(huán)評制度增加了多重緊箍咒，為涉環(huán)評違法添置了多條法律高壓線。

中國絕大多數(shù)城市，以前很多新建項(xiàng)目都是邊開工、邊設(shè)計(jì)、邊環(huán)評，環(huán)評辦理好了，項(xiàng)目都建設(shè)好了，“補(bǔ)票”方式完成了環(huán)評手續(xù)，甚至還有一些重污染企業(yè)因怕被淘汰而擅自運(yùn)行生產(chǎn)不“補(bǔ)票”的。

這是因?yàn)橹暗沫h(huán)保法并沒有對環(huán)評制度進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，其法律依據(jù)主要是環(huán)評法。對未批先建的項(xiàng)目，環(huán)評法提出的要求是“限期補(bǔ)辦”。該規(guī)定從某種程度上來說是對未批先建的一種默認(rèn)。

一些企業(yè)抓住這個制度漏洞，肆無忌憚地在未批復(fù)環(huán)評的情況下進(jìn)行建設(shè)，因此導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“先上車后補(bǔ)票”成為環(huán)評審批的常規(guī)模式。

然而，對于未批先建項(xiàng)目補(bǔ)辦的環(huán)評，**很難拒批;對逾期未補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的，將處限額20萬元的罰款，這對投資動輒上億的重大項(xiàng)目來說，簡直無關(guān)痛癢，對相關(guān)責(zé)任人也**于行政處分，對污染企業(yè)并沒有起到威懾作用。這使環(huán)評制度失去了事前預(yù)防功能的初衷，使環(huán)評審批淪為一種形式和手續(xù)，**環(huán)境管理十分被動。

新《環(huán)保法》彌補(bǔ)了現(xiàn)有《環(huán)評法》中“限期補(bǔ)辦”的漏洞，明確凡是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評未批情況下，不論該項(xiàng)目建設(shè)本身是否須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目都不得開工建設(shè)，否則將依據(jù)新《環(huán)保法》*61條、63條進(jìn)行處罰，輕則責(zé)令停止建設(shè)、處罰、責(zé)令恢復(fù)原狀，重則拘留責(zé)任人。

這些法律條文表明，未批先建項(xiàng)目將不得再以補(bǔ)辦手續(xù)的方式進(jìn)行“補(bǔ)票”，而是被直接責(zé)令停建，罰款處罰;對拒不執(zhí)行停建的，可以拘留責(zé)任人。這意味著只要未批先建，項(xiàng)目就得下馬，真正落實(shí)了“不環(huán)評、無開工”。

從**那里公開的典型案例看，當(dāng)前環(huán)評還存在另一種亂象：部分企業(yè)出錢讓環(huán)評機(jī)構(gòu)給企業(yè)項(xiàng)目做環(huán)評，環(huán)評機(jī)構(gòu)拿了企業(yè)的錢后，就會順著企業(yè)的意思做環(huán)評內(nèi)容，怎么容***審批就怎么做內(nèi)容，所謂“拿人錢財(cái)，替人xiao災(zāi)”。這樣就失去了環(huán)評原本的功能和意義，本來是作為環(huán)境把關(guān)環(huán)節(jié)，阻止污染企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，一旦演變成企業(yè)的一種“拿錢買路”行為，功能和意義也就變質(zhì)了。

優(yōu)蟻君想提醒這些環(huán)評機(jī)構(gòu)的是，新《環(huán)保法》已經(jīng)對此規(guī)定了污染連帶責(zé)任。也就是說，產(chǎn)污企業(yè)造成污染了，環(huán)評單位不能置身事外，須要承擔(dān)連帶責(zé)任，不僅要接受法律規(guī)定的基本處罰，還要承擔(dān)額外的民事責(zé)任。

新《環(huán)保法》*六十五條明確規(guī)定，環(huán)境評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)、從事防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?

別以為這是一條咬不了人的紙老虎法律，就在2015年10月，國家環(huán)境保護(hù)部就對外通報(bào)稱，東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠存在污染源在線監(jiān)測設(shè)施弄虛作假、私設(shè)暗管偷放自來水稀釋水樣等多種違法行為，性質(zhì)十分惡劣。責(zé)成廣東省環(huán)境保護(hù)廳徹查涉案企業(yè)、在線監(jiān)測負(fù)責(zé)單位、第三方運(yùn)營單位的環(huán)境違法問題，依法查處、嚴(yán)肅追責(zé)，對涉嫌犯罪的要移送公安部門，依法追究刑事責(zé)任，并要求將案件辦理進(jìn)展情況及處理結(jié)果及時向社會公開。

詞條
詞條說明
企業(yè)工作場所的職業(yè)衛(wèi)生基本要求
(一)職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)病危害因素，是指存在于工作場所或者與特定職業(yè)相伴隨，對從事職業(yè)活動的職工可能造成健康損害或者產(chǎn)生健康影響的各種化學(xué)、物理、放射、生物因素以及其他有害因素。化學(xué)性、生物性職業(yè)病危害因素的濃度，物理、放射因素和其他職業(yè)有害因素的強(qiáng)度必須在國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的允許范圍內(nèi)，確保工作場所對本的職業(yè)衛(wèi)生要求。 (二)有與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施
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