環(huán)保部新設(shè)三司環(huán)境監(jiān)管 “精細(xì)”轉(zhuǎn)型

時(shí)間：2016-03-04

　環(huán)保部新設(shè)三司環(huán)境監(jiān)管 “精細(xì)”轉(zhuǎn)型

　　環(huán)保部3日宣布，根據(jù)*有關(guān)部門的批復(fù)，決定設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。當(dāng)日上午，環(huán)保部舉行了三個(gè)司的成立儀式，并任命了相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳告訴記者，盡管在大部制改革的背景之下，總體趨勢(shì)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但為了適應(yīng)外部環(huán)境變化和工作需求，有必要適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。

　　記者從環(huán)保部了解到，“水氣土”三個(gè)環(huán)境管理司成立后，“各司其職”的格局將形成。這意味著，中國(guó)的環(huán)境管理向系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

　　“對(duì)癥下藥”三大戰(zhàn)役

　　據(jù)環(huán)保部介紹，去年2月，*有關(guān)部門批復(fù)同意環(huán)保部機(jī)構(gòu)編制作部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。

　　王滿傳對(duì)記者分析稱，新設(shè)“水氣土”三個(gè)環(huán)境管理司，有利于加強(qiáng)力量，“對(duì)癥下藥”，整合有限資源;其次，從機(jī)構(gòu)名稱的變化看，環(huán)境政策正在從污染物控制轉(zhuǎn)向較加注重改善環(huán)境質(zhì)量和提升綜合治理能力。

　　王滿傳還對(duì)記者表示，一般而言，部委機(jī)構(gòu)調(diào)整后，省一級(jí)單位會(huì)隨之調(diào)整對(duì)口單位。但是到了地方的市縣一級(jí)，由于各地實(shí)際情況的不同，安排可能會(huì)較具靈活性。

　　**2013年9月頒布的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(下稱“氣十條”)明確要求，完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。去年頒布的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(下稱“水十條”)也要求，“切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理”，“強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理”。

　　在今年1月11日召開(kāi)的2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就稱：“我部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境監(jiān)察體制改革方案得到*編辦批復(fù)。正在研究起草部機(jī)關(guān)‘三定’修訂草案和環(huán)境監(jiān)察體制設(shè)置?！?

　　對(duì)于水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司如今終于宣告成立，環(huán)保部表示，這是貫徹落實(shí)*關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)以改善環(huán)境質(zhì)量為**各項(xiàng)工作有效開(kāi)展的重要舉措。

　　有環(huán)保*表示，“水氣土”三個(gè)環(huán)境管理司的成立，是環(huán)保部機(jī)構(gòu)改革走出的堅(jiān)實(shí)一步，有利于較好統(tǒng)領(lǐng)和加大環(huán)境治理力度，精細(xì)化打好“水氣土”污染防治“三大戰(zhàn)役”。

　　陳吉寧曾表示，“十三五”時(shí)期，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為**，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤“三大戰(zhàn)役”，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　為何撤下污防、污控司?

　　除了設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司以外，環(huán)保部還將不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司。

　　王滿傳告訴本報(bào)記者，從原來(lái)兩個(gè)司的機(jī)構(gòu)設(shè)置看，*造成職能的交叉。

　　記者查閱環(huán)保部原來(lái)的機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)現(xiàn)，污染物排放總量控制司下設(shè)水污染物總量控制處、大氣污染物總量控制處;而污染防治司又下設(shè)大氣與噪聲污染防治處、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)處、重點(diǎn)流域水污染防治處。兩個(gè)司的職能確有重疊。

　　記者較進(jìn)一步了解到，不再保留污染防治司和污染物排放總量控制司，體現(xiàn)了陳吉寧的管理理念。

　　之前的環(huán)保部污染防治司主要負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理和環(huán)境形勢(shì)分析研究。水體、大氣、城區(qū)土地、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動(dòng)車的污染等樣樣管，還涉及海洋污染防治，被認(rèn)為“既不專也不精”。

　　而污染物排放總量控制司主要承擔(dān)落實(shí)國(guó)家減排目標(biāo)的責(zé)任。除了負(fù)責(zé)擬訂主要污染物排放總量控制、排污許可證和環(huán)境統(tǒng)計(jì)政策、行政法規(guī)、部門規(guī)章、制度和規(guī)范，并監(jiān)督實(shí)施，還要組織測(cè)算并確定重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域的環(huán)境容量。但陳吉寧表示：“總量控制的辦法，涵蓋的污染物種類、污染源范圍以及削減的力度均不足以支撐環(huán)境質(zhì)量的全面改善?！?

　　根據(jù)環(huán)保部今年確定的思路，未來(lái)環(huán)境管理在質(zhì)量與總量的把握上，應(yīng)體現(xiàn)這樣的原則：質(zhì)量改善是剛性要求的紅線，不能觸碰;總量減排是硬性要求的底線，是較基本的要求。總量減排考核必須服從質(zhì)量改善考核。質(zhì)量改善和總量減排任務(wù)均未完成，將嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé);質(zhì)量改善了而總量未完成，將尊重地方的協(xié)同減排，從國(guó)家總量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法。

　　不少學(xué)者分析稱，中國(guó)的環(huán)境政策正在由污染控制型政策逐步轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)。

　　自2013年以來(lái)，**相繼發(fā)布“氣十條”、“水十條”?！巴潦畻l”(土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃)也將于今年頒布。這些國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，正是順應(yīng)了從總量控制到質(zhì)量控制的趨勢(shì)和表現(xiàn)。此次環(huán)保部機(jī)構(gòu)編制調(diào)整亦不例外。

　　環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法將實(shí)行垂直管理

　　環(huán)保部“水氣土”三個(gè)環(huán)境管理司成立后，“各司其職”的格局將形成。隨著土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃今年落地，三個(gè)司履職也都有了自己的“利劍”。

　　按照這一思路，環(huán)保部新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還會(huì)出現(xiàn)，比如“垂管辦”。本報(bào)記者獲悉，這一機(jī)構(gòu)也是根據(jù)*部署而設(shè)立的協(xié)調(diào)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理部門。十八屆五中全會(huì)明確提出，“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”。

　　目前，環(huán)保執(zhí)法難較大的障礙在于行政管理體制。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，地方**接受上級(jí)**和當(dāng)?shù)?*的雙重**。盡管地方**在業(yè)務(wù)上聽(tīng)命于上級(jí)**，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)?*的控制。

　　環(huán)保部行政體制與人事司副司長(zhǎng)任勇表示，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新。垂直管理改革也是一件非常復(fù)雜的事，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方**層級(jí)間事權(quán)、**相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運(yùn)行關(guān)系等的調(diào)整，還需要對(duì)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度進(jìn)行改革完善。

　　根據(jù)環(huán)保部制定的時(shí)間表，今年要做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理過(guò)渡期工作，下發(fā)相關(guān)通知，研究制定試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)省份在能力建設(shè)等方面給予支持，爭(zhēng)取2~3年左右完成改革任務(wù)。

　　而對(duì)于“水氣土”三個(gè)環(huán)境管理司和其他機(jī)構(gòu)何時(shí)才能到位并發(fā)揮作用的問(wèn)題，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人3日表示，“由于機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及面廣，內(nèi)部職能、運(yùn)行機(jī)制的建立和人員配備完全到位尚需要一個(gè)過(guò)程”。待整個(gè)工作完成后，將對(duì)外發(fā)布。

詞條
詞條說(shuō)明
福建省2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作重點(diǎn)
福建省2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作重點(diǎn) 2016年是“十三五”開(kāi)局之年，要堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)黨*、**關(guān)于職業(yè)病防治工作的政策措施和總書(shū)記系列重要講話精神，以貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《福建省職業(yè)病防治規(guī)劃(2014-2020年)》為主線，以落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任為**，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管納入行政許可、納入計(jì)劃執(zhí) 法、納入宣傳教育、納入行政處罰、納入目標(biāo)考核，強(qiáng)化專項(xiàng)治理，全面推動(dòng)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
鼓勵(lì)一個(gè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展“環(huán)評(píng)、安評(píng)、職評(píng)、消評(píng)”
環(huán)境保護(hù)部官員曾表示，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)期，環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。現(xiàn)狀平均每天發(fā)生1-2起環(huán)境事件環(huán)境保護(hù)部官員曾表示，當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均每天發(fā)生1-2起突發(fā)環(huán)境事件。 “類似天津港*炸這類事件，對(duì)環(huán)境的影響往往是不可逆的。”天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海教授曾提出，預(yù)防這類事件發(fā)生或者減輕事件危害的有效方法是建立環(huán)境
職業(yè)病危害的三大來(lái)源因素
職業(yè)病防治法中“用人單位應(yīng)當(dāng)按照**衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)”的要求，按照相關(guān)法律規(guī)范對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)價(jià)，明確企業(yè)產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素，檢測(cè)其濃度，分析其危害程度及對(duì)勞動(dòng)者健康的影響，評(píng)價(jià)用人單位職業(yè)病危害防護(hù)措施及其效果，對(duì)未達(dá)到職業(yè)病危害防護(hù)要求的系統(tǒng)或單元提出職業(yè)病控制措施的建議。職業(yè)病危害的三大來(lái)源因素： 1.生產(chǎn)環(huán)境中的有害因素：（1）
解析消防設(shè)施檢測(cè)需要注意哪些問(wèn)題
所謂消防設(shè)施檢測(cè)，主要指的是對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行相關(guān)的功能性試驗(yàn)，目的是為了檢測(cè)一些預(yù)期功能能否合乎相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)行業(yè)也成為了當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)新興行業(yè)。而消防設(shè)施檢測(cè)對(duì)于**建筑的消防安全起到非常重要的作用，國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)也明確規(guī)定：消防驗(yàn)收的*依據(jù)便是消防設(shè)施的檢測(cè)合格證明，這為我國(guó)的消防設(shè)施行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。一、消防設(shè)施檢測(cè)主要內(nèi)容 1.1 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)系統(tǒng)布線檢測(cè)。在系統(tǒng)布線檢