有效遏制塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)勢頭

時間：2016-03-09作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司瀏覽：215

有效遏制塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)勢頭




——在全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視頻會議上的講話




李兆前







?????? 同志們：




?????? 這次全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視頻會議的主要任務(wù)是貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神和總局黨組的一系列決策部署，總結(jié)回顧2015年、安排部署2016年的職 業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作?？偩贮h組對這次會議高度重視，剛才，我們傳達了楊煥寧局長的重要批示，大家一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。




?????? 按照總局黨組的統(tǒng)一部署和楊煥寧局長的重要批示精神，下面我講四方面的意見：




?????? 一、2015年的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作




?????? 2015年，全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作得到了進一步加強。




?????? 一 是監(jiān)管體制和技術(shù)支撐能力建設(shè)邁出了新步伐。到2015年底，除青海的2個地級市、40個縣區(qū)以及云南的5個縣區(qū)以外，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵 團已經(jīng)完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，全系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管專兼職人員達到9734人，比2014年分別增加11%、16%和8.7%。加大了對監(jiān)管隊伍的培訓(xùn) 力度，全國共組織監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)1.4**次，監(jiān)管能力得到明顯提升。去年新認定職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)**機構(gòu)10家、乙級機構(gòu)233家、丙級機構(gòu)107家，目 前全國共有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)1180家，機構(gòu)布局不平衡、行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)力量薄弱的問題有所改善。




?????? 二 是完善法規(guī)標準，制定出臺了一些新舉措?？偩殖雠_了《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》，制定發(fā)布了30項職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)標準，印發(fā)了《用人單位職業(yè)病危害 因素定期檢測管理規(guī)范》等5個規(guī)范性文件。與國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會**部、全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)病危害因素分類目錄》。在16個部門出臺的 《中國癌癥防治三年行動計劃(2015-2017年)》中，強調(diào)對可能導(dǎo)致職業(yè)性**的危害因素進行辨識，加強對相關(guān)作業(yè)場所和個人防護情況的監(jiān)督檢查。 會同國家衛(wèi)生計生委等職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會議成員單位向**呈報了《關(guān)于全國職業(yè)健康狀況的報告》，印發(fā)了《加強農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見》。在 地方層面，北京、河北、黑龍江、江蘇、山東、安徽、重慶、廣東、寧夏等地結(jié)合本地實際，制定出臺了一批地方配套法規(guī)和技術(shù)標準，為依法加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管奠 定了堅實的法制基礎(chǔ)。




?????? 三 是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法**了新成效。2015年，各級安全監(jiān)管部門共檢查用人單位37.3萬家，同比增長44.8%;下達執(zhí)法文書26.7萬份，同比增長 20%;發(fā)現(xiàn)問題和隱患78.4萬項，停產(chǎn)整頓1749家，提請關(guān)閉319家，行政處罰5927萬元。加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管，全年完成“三 同時”審查17406項，同比增長37.4%;組織開展了職業(yè)衛(wèi)生“三同時”情況和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專項檢查，約談了22家*企業(yè)，依法對10家甲 級機構(gòu)進行了處罰。組織職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會議成員單位開展了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》專項督查，共督查了31個省份和新疆生 產(chǎn)建設(shè)兵團、60個地市級人民**、108個縣區(qū)級人民**、43個職業(yè)病防治機構(gòu)，為各地區(qū)加強職業(yè)病防治工作起到了促進作用。




?????? 四 是重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?*了新突破。進一步深化水泥制造、石材加工等行業(yè)的粉塵危害專項治理。對全國37家石棉采選企業(yè)粉塵治理情況進行了專項部署，甘 肅、青海等地提請地方**依法關(guān)閉2家企業(yè)，取締1家非法采礦企業(yè)，查封18家石棉選礦作坊，停產(chǎn)26家，督促8家生產(chǎn)企業(yè)投入3000余萬元進行防塵設(shè) 施改造和配備個人防塵用品。石棉生產(chǎn)企業(yè)粉塵危害得到有效治理。各地在電子制造、皮革箱包及制鞋、鉛酸蓄電池、船舶修造等行業(yè)開展粉塵和毒物危害治理，涉 及企業(yè)14.9萬家，取締699家，關(guān)閉1248家。此外，還組織對部分地區(qū)的27家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)和23家耐火材料制造企業(yè)進行了調(diào)研檢測，為今年開展治 理工作奠定了基礎(chǔ)。




?????? 五 是企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)**了新進展。實踐證明，職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)是推進用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任的有效舉措。去年，我們在湖北武漢召開了用人單位 職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場會，通過江蘇、湖北、重慶、佛山等地區(qū)和典型企業(yè)的經(jīng)驗交流，起到了典型**、**帶頭的效果。各級安全監(jiān)管部門按照總局統(tǒng)一部署， 認真推進職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動，**了積極成效。目前，全國有25萬余家企業(yè)達到了基礎(chǔ)建設(shè)要求。江蘇省將基礎(chǔ)建設(shè)與調(diào)查摸底相結(jié)合，投入經(jīng)費約1200 萬元，基本掌握了全省存在職業(yè)病危害工業(yè)企業(yè)的地域、行業(yè)、人群分布，為科學(xué)制定職業(yè)病防治政策，開展針對性監(jiān)管提供了重要依據(jù)。




?????? 六 是職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)工作有新亮點。與國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會**部、全國總工會聯(lián)合組織開展了*十三個《職業(yè)病防治法》宣傳周，編印了宣傳掛圖和宣 傳折頁。各級安全監(jiān)管部門積極開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，共培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員142.8**次。在發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳陣地作用的同時，建立了“中國職業(yè) 健康”微信平臺，傳播職業(yè)衛(wèi)生信息和職業(yè)病防治知識。組建培訓(xùn)了一支覆蓋全國32個省級單位的職業(yè)健康信息員隊伍，進一步暢通和擴大宣傳教育信息渠道，職 業(yè)衛(wèi)生宣傳成為整個安全生產(chǎn)宣傳工作中的一個新亮點。




?????? 2015 年是“十二五”的收官之年，從2010年10月*編辦調(diào)整明確*層面部門職責(zé)分工，尤其是2012年實施新修改的《職業(yè)病防治法》以來，國家和地方各 級安監(jiān)部門、廣大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管干部忠于職守、勇于進取，在安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的形勢下，為推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作、保護勞動者職業(yè)健康作出了應(yīng)有貢獻。




?????? 二、認清形勢，提高認識，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作擺上較加重要的位置




?????? 當前，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作面臨著許多有利條件和難得的機遇：




?????? —— 黨*提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)展決不能以犧牲勞動者生命健康為代價的理念已深入人心。黨***高 度重視安全生產(chǎn)工作，總書記、***等***同志多次作出重要批示指示，給我們提出了要求，為我們指明了方向。




?????? ——我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的力度不斷加大，為從源頭上消除和控制職業(yè)病危害提供了機遇和條件。




?????? ——全面建成小康社會、健康中國的進程加快，職業(yè)安全健康工作成為各級黨委**加強社會管理、做好民生工程的重要任務(wù)，職業(yè)病危害防治工作的力度不斷加大。




?????? ——隨著社會發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的進一步深化，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)不斷提高，勞動者的自我防護意識和能力逐步增強，公眾輿論、新聞媒體較加關(guān)注職業(yè)健康。




?????? —— 總局黨組和楊煥寧局長高度重視，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作擺上了較加**的位置，多次研究部署職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。在今年的全國安全生產(chǎn)工作會議上，楊煥寧局長用 專門篇幅對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提出要求，作出部署，要求我們把這項工作擺上重要日程，加倍努力、多干少說。這不僅是對我們的支持和鼓舞，也對我們提出了較新 的要求、較高的目標。




?????? 當 前，我國職業(yè)病防治形勢嚴峻復(fù)雜，**表現(xiàn)在：一是職業(yè)病報告病例數(shù)居高不下。截至2014年底，全國累計報告職業(yè)病86.36萬例，其中塵肺病 77.72萬例。2010年以來新確診病例一直在3萬例左右徘徊。由于職業(yè)健康檢查率低，塵肺等職業(yè)病潛伏期長、隱匿性強，實際患病人數(shù)可能更多。二是涉 及行業(yè)領(lǐng)域廣、接害人數(shù)多。僅粉塵和化學(xué)毒物兩類主要職業(yè)病危害，就涉及礦山、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥、制鞋、家具等30多個行業(yè)領(lǐng)域。結(jié)合全 國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)粗略估計，目前我國約有1200萬個企業(yè)存在職業(yè)病危害，接害人數(shù)約1.5億。三是工作場所職業(yè)病危害因素**標嚴重。對一些重點行業(yè)領(lǐng)域檢 測的數(shù)據(jù)表明，相當多的企業(yè)，特別是中小微型企業(yè)工作場所職業(yè)病危害嚴重**標，有的甚至**標1000多倍，工作環(huán)境十分惡劣。塵肺新病例平均接塵工齡由 2007年的19.39年縮短至2014年的14.91年。2014年新報告的塵肺病人實際接塵工齡不足十年的有9417例，其中不足五年的3757例， 不足二年的329例。四是法規(guī)標準不健全。與《職業(yè)病防治法》配套的《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》等法規(guī)仍未出臺，標準制修訂工作滯后，部 分職業(yè)衛(wèi)生標準的科學(xué)性和適用性亟待提高。五是職業(yè)病防治新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。隨著我國生物工程、裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然帶 來新的職業(yè)病危害。與此同時，一些嚴重職業(yè)病危害正在由城市向鄉(xiāng)村、由東部向中西部、由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。




?????? 形 勢嚴峻的原因是多方面的?？陀^上，主要是經(jīng)濟快速發(fā)展，但增長方式粗放，大量高能耗、高污染、職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)仍在運行甚至有新的同類項目上馬;近年 來職業(yè)病危害遠期效應(yīng)集中暴露，潛伏期長、隱匿性強的塵肺病目前已經(jīng)進入高發(fā)期。從管理工作的角度看，問題尤為**。一是思想認識不到位。一些地 方和單位對職業(yè)衛(wèi)生工作認識不夠，重“紅傷”輕“白傷”傾向明顯，對做好職業(yè)病危害防治工作的重大意義認識不足。二是監(jiān)管力量薄弱。目前仍有部分縣區(qū)沒有 理順監(jiān)管職能，職業(yè)病預(yù)防環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)尚需進一步理順。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量不足，大多數(shù)縣級安監(jiān)部門只有1個人，有的甚至無專人負責(zé)。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能 力亟待提高，職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人才缺乏，技術(shù)服務(wù)力量不足，不能滿足企業(yè)需求。三是企業(yè)主體責(zé)任不落實。部分企業(yè)對職業(yè)病防治責(zé)任不清楚、甚至清楚了也不落 實。一些企業(yè)無視國家法律，對職業(yè)病危害不警示、不告知、不檢測，對從業(yè)人員不培訓(xùn)、不體檢、不配備防護用品，任由勞動者暴露在職業(yè)危害之下。四是勞動者 自我保護意識不強。相當一部分勞動者對職業(yè)病危害因素給身體健康帶來的影響不了解，有的了解了也不在乎。特別是在礦山、建筑、建材等行業(yè)工作的農(nóng)民工流動 性很大、缺乏自我防護意識。有的多年沒有做過職業(yè)健康體檢，有的職業(yè)健康監(jiān)護形同虛設(shè)，甚至弄虛作假。這個問題累積時間長，遺留問題多，解決難度大。




?????? 因 此，我們要進一步增強憂患意識、責(zé)任意識和大局意識，認真學(xué)習(xí)貫徹總書記、***重要批示指示精神，按照總局做出的部署安排，從全面建成小康社 會和脫貧攻堅的高度去把握，以對人民生命安全、職業(yè)健康高度負責(zé)的精神，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作擺上較加重要的位置，敢于擔(dān)當，勇于負責(zé)，善于創(chuàng)新，加*作 力度，不遺余力地保護勞動者職業(yè)健康。




?????? 三、改革創(chuàng)新，乘勢而為，努力破解職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作難題




?????? 到 2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一**”奮斗目標的一個**奮斗目標;推進健康中國建設(shè)，是黨的十八屆五中全會提出的重要任務(wù)。全面 建成小康社會和健康中國的宏偉目標催人奮進，也給我們的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提出了較高的要求。與此相對應(yīng)，我們初步考慮，到2020年，用人單位職業(yè)病危害 防治水平和**職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力明顯提升;基本實現(xiàn)粉塵和毒物等主要職業(yè)病危害的有效控制;職業(yè)健康檢查10**新發(fā)職業(yè)病率下降5%;重點行業(yè)領(lǐng)域用人 單位職業(yè)病危害項目申報率、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率、勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率分別達到85%、80%、90%以上。要實現(xiàn)這樣的目標， 需要進一步提高認識，正視所面臨的嚴峻形勢和**問題;需要進一步改革創(chuàng)新，破除體制機制上的障礙;需要進一步理清思路，找準工作的主攻方向和著力點，以 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的成效助力全面建成小康社會和健康中國宏偉目標的實現(xiàn)。




?????? (一) 狠抓落實，著力推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法一體化，既是實際工作的需要，也是**通行做法。要將職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場 執(zhí)法與安全生產(chǎn)執(zhí)法**結(jié)合起來，利用安全生產(chǎn)執(zhí)法力量加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，促進企業(yè)主體責(zé)任的落實。要明確各級、各部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職 責(zé)，按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn)、管職業(yè)衛(wèi)生的原則，明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的責(zé)任分工。重慶市、山東省分別下發(fā)的《關(guān)于加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管 理工作的通知》，明確經(jīng)信、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門，分別負責(zé)本行業(yè)(領(lǐng)域)用人單位職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作，為其他地區(qū)厘清各部門職責(zé)提供 了借鑒。但是，不管各地區(qū)采取什么方式推進一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，必須要堅持一條底線：一體化是加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要舉措，決不能以此為借口把職業(yè)衛(wèi) 生監(jiān)管工作弱化或者邊緣化。




?????? (二) 創(chuàng)新手段，加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”事前事中事后監(jiān)管。取消建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作中的行政審批已成定局。***59次、*119次常務(wù) 會議研究取消“建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核，取消職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收”。**法制 辦已著手對《職業(yè)病防治法》作相應(yīng)修改，2月初已經(jīng)征求相關(guān)部門的意見，即將提交**。我們必須未雨綢繆，做好相關(guān)配套規(guī)章、工作程序、執(zhí)法檢查等準 備工作，盡快實現(xiàn)從事前審批把關(guān)到事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。職業(yè)健康司已做好修改《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》及相關(guān)施行說明的準備工作。 但是，取消行政審批事項，并不是取消“三同時”工作制度，企業(yè)必須履行職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病防護設(shè)施控制效果評價、竣工驗收等法 定義務(wù)，把住職業(yè)病危害的源頭控制關(guān)。因此，安監(jiān)部門要集中精力加強對過程和結(jié)果的監(jiān)管，采用明察暗訪、嚴格執(zhí)法、誠信體系建設(shè)等非審批手段，推進企業(yè)落 實“三同時”制度。




?????? (三) 規(guī)范發(fā)展，提升職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力。從目前情況看，*審改辦同意保留職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認可制度。但**法制辦在修改《職業(yè)病防治法》的意 見中，取消了必須由**資質(zhì)的機構(gòu)進行職業(yè)病危害預(yù)評價和控制效果評價技術(shù)服務(wù)的限制，明確企業(yè)可以按照市場規(guī)則去自主選擇技術(shù)服務(wù)單位。這既是對技術(shù)服 務(wù)機構(gòu)能力的考驗，也給技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展提供了新的方向和空間。要適應(yīng)新要求、新變化，進一步加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理與指導(dǎo)。一是要按照“先規(guī)范、后 發(fā)展，嚴門檻、重監(jiān)管”的原則加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理，進一步規(guī)范服務(wù)行為、程序和內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。二是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心，進一步完善監(jiān)管制度，強化屬地 監(jiān)管，推動和發(fā)揮市場主導(dǎo)、行業(yè)自律作用，建立技術(shù)服務(wù)誠信體系和優(yōu)勝劣汰機制。三是要引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新思路，拓寬業(yè)務(wù)范圍，在提升評價檢測技術(shù)水平 的基礎(chǔ)上，向職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)咨詢、管理與培訓(xùn)、職業(yè)病危害風(fēng)險評估與對策等方面發(fā)展，為企業(yè)提供較為全面的技術(shù)服務(wù)。四是要推動和引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化發(fā) 展，探索建設(shè)戰(zhàn)略協(xié)作、資源共享的區(qū)域性、行業(yè)性綜合服務(wù)體，逐步向全程服務(wù)和精準服務(wù)的**化水平邁進。




?????? (四) 立足實際，制定落實好職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃。從去年初開始，總局就組織相關(guān)單位和*研究起草職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃，經(jīng)過多次研討、反復(fù) 征求意見、數(shù)易其稿，現(xiàn)已初步確定了“十三五”期間職業(yè)病危害治理的目標、任務(wù)和**措施，正在征求意見，逐步完善。各地要抓緊研究，提出修改意見。大家 有什么好經(jīng)驗、好做法、好建議請及時提出來。各級安監(jiān)部門要立足當前，謀劃長遠，認真研究，安排好十三五”時期的工作。一是制定好規(guī)劃。要根據(jù)總局確定的 目標、任務(wù)和措施，結(jié)合本地區(qū)工作實際，制定好職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃。要將職業(yè)病危害狀況普查、職業(yè)病危害治理技術(shù)攻關(guān)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)等 重大項目或工程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，爭取配套資金和政策支持。二是做好工作目標的分解?！安环e跬步，無以至千里”，任何工作都不可能畢其功于 一役。要發(fā)揚“螞蟻啃骨頭”精神，將規(guī)劃任務(wù)與日常工作結(jié)合起來，按照五年時限倒排工期，將規(guī)劃確定的工作目標和任務(wù)進行分解，明確完成的時間節(jié)點和責(zé)任 人，抓好落實。三是唱好“連續(xù)劇”，狠抓重點，深入推進。要**粉塵、毒物危害，抓住本地區(qū)職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)、企業(yè)、人群，集中精力、鍥而不舍、扎實 推進?；ㄉ蠋啄旯Ψ?、**一個重點，一步一個腳印，確保到“十三五”末期，粉塵、毒物尤其是高危粉塵和高毒危害的控制收到明顯成效，塵肺病的高發(fā)勢頭得到 遏制，給黨***和廣大勞動者交上一份合格的答卷。




?????? 四、抓住機遇，堅定信心，扎實做好2016年的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作




?????? 2016年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會沖刺階段的關(guān)鍵一年。我們要認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議和楊煥寧局長批示精神，堅持改革創(chuàng)新，強化依法治理，以高危粉塵和高毒危害防控為重點，全力遏制塵肺病、職業(yè)中毒高發(fā)勢頭。




?????? (一) 積極推進，完善政策**及法規(guī)標準制度。一是配合有關(guān)部門做好《職業(yè)病防治法》有關(guān)條文的修改。推動盡快出臺《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條 例》。二是根據(jù)**深化行政審批制度改革的總體部署，堅持“放、管、服”相結(jié)合，抓緊修訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi) 生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》等部門規(guī)章，研究相關(guān)配套制度和措施，強化事中事后監(jiān)管。三是梳理現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生標準，制訂標準**層設(shè)計與發(fā)展規(guī)劃，加快標 準的整合精減和“立、改、廢”工作。以預(yù)防塵肺病和職業(yè)中毒為重點，集中精力制修訂相關(guān)強制性標準，力爭用3-5年的時間，建立起完善的職業(yè)衛(wèi)生工作的標 準“底線”。各地要結(jié)合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，積極做好地方性法規(guī)標準的制修訂工作。




?????? (二) **重點，深化高危粉塵和高毒危害專項治理。全國安全生產(chǎn)工作會議要求全力遏制重特大事故多發(fā)的勢頭，落實到職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作上，就是要全力遏制塵肺病和 職業(yè)中毒高發(fā)勢頭，把工作的著力點集中到粉塵和毒物危害的防控上來。一是鞏固石棉采選、石英砂加工、木制家具等行業(yè)領(lǐng)域的治理成果，抓好“回頭看”，推動 職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。二是認真開展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造領(lǐng)域粉塵危害治理工作，集中力量打殲滅戰(zhàn)，改變這兩個行業(yè)粉塵危害嚴重的局 面，**實實在在的效果。三是積極推動礦山、化工、冶金等行業(yè)開展專項治理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)治理，進一步擴展治理范圍，消 除治理盲區(qū)。四是在重點地區(qū)和企業(yè)開展典型塵毒危害治理**工程建設(shè)，實施“一縣(市、區(qū))兩企”**企業(yè)創(chuàng)建活動，以點帶面，逐步推廣。五是加強高危粉 塵、高毒物品等職業(yè)病危害預(yù)防、控制等技術(shù)創(chuàng)新研究，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。




?????? (三) 開拓創(chuàng)新，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效能。一是全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。這是多年來我們在安全生產(chǎn)工作中總結(jié)出的成功經(jīng)驗，也是今后開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作 的基本要求。要明查與暗訪相結(jié)合、以暗訪為主;隨機抽查與**重點相結(jié)合，以**重點為主;激勵與懲治相結(jié)合，以懲治為主，首先使企業(yè)不敢違法，逐步達到 讓企業(yè)不能違法、不愿違法。二是開展企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)管執(zhí)法試點研究，探索建立企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險分級監(jiān)管制度，建立企業(yè)自主開展職業(yè)衛(wèi)生工 作的機制，進一步提高職業(yè)病危害風(fēng)險管控能力。三是加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，以較加堅決的措施治理簡化技術(shù)服務(wù)程序、內(nèi)容以及基礎(chǔ)條件差、技術(shù)力量 不足等**問題，促進技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。今后，凡是不符合資質(zhì)基本條件或者弄虛作假的機構(gòu)一律從嚴處罰。四是加強對基層執(zhí)法的督促指導(dǎo)，制定下發(fā) 監(jiān)管執(zhí)法手冊，明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法程序，細化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法方式，統(tǒng)一執(zhí)法文書。




?????? (四) 多策并舉，著力推動企業(yè)落實主體責(zé)任。在指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督執(zhí)法兩端同時發(fā)力，著力推動企業(yè)落實主體責(zé)任。一是繼續(xù)開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作，落實企業(yè)主 體責(zé)任和職業(yè)病防治措施，提升企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作整體水平。二是加強日常監(jiān)督執(zhí)法，以塵毒危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域為重點，以督促企業(yè)落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān) 測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施為抓手，嚴厲打擊違法行為。三是開展建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作情況專項檢查，督促*、省屬等國有企業(yè)帶頭執(zhí) 行“三同時”制度，帶動其他建設(shè)單位落實主體責(zé)任。四是總結(jié)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)經(jīng)驗，探索、推進職業(yè)衛(wèi)生社會化服務(wù)載體和運行模式，解決中小微型企業(yè)職業(yè) 衛(wèi)生無人管、不會管的問題。




?????? (五) 夯實基礎(chǔ)，進一步增強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管**能力。一是要借鑒江蘇省摸清底數(shù)的做法，有條件的地區(qū)開展全面普查，沒有條件的地區(qū)要至少選擇2個地級市，每個地級 市至少選擇2個縣、區(qū)，掌握轄區(qū)內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域主要塵毒危害的現(xiàn)狀，推算出本地區(qū)職業(yè)病危害基本情況。*企業(yè)也要學(xué)習(xí)中石化、中航科工的經(jīng)驗，全面了解本企 業(yè)的職業(yè)病危害狀況，為制定職業(yè)病防治政策、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供依據(jù)。二是將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)信息化建設(shè)系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、加快建設(shè)，整 合職業(yè)病危害申報、職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法等信息，消除信息孤島。結(jié)合安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對違法違規(guī)的企業(yè)加大曝光力度，讓違法失信者寸步難行。三是加強職業(yè)病 危害綜合防治科研體系建設(shè)，強化對職業(yè)衛(wèi)生科研課題的總結(jié)和成果運用，推動職業(yè)病危害源頭控制、綜合治理等重點專項和重*程立項，用科技創(chuàng)新促進職業(yè)健 康工作的進展。四是推動建立國家和區(qū)域性職業(yè)衛(wèi)生科學(xué)研究、技術(shù)支撐和教育培訓(xùn)基地，加強國家、省、市、縣職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支 撐體系。




?????? (六) 協(xié)調(diào)配合，凝聚職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力。一是協(xié)助黨委**履行好**責(zé)任，積極推動將職業(yè)病危害因素檢測率和職業(yè)健康體檢率等工作指標納入地方**責(zé)任考核體 系，確保職業(yè)病防治工作有目標、有措施、有考核。二是進一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合。要按照全國安全生產(chǎn)工作會議的精神，積極推動各有關(guān)部門研究制定職業(yè)衛(wèi) 生監(jiān)督管理的權(quán)力和責(zé)任“兩張清單”，做到各負其責(zé)，依法承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。三是充分發(fā)揮相關(guān)部門、科研機構(gòu)、社會團體的作用，形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力。爭取有 關(guān)部門支持，探索建立注冊職業(yè)衛(wèi)生師制度，推動高等院校加強職業(yè)衛(wèi)生工程人才培養(yǎng)。四是加強**交流與合作，“請進來”、“走出去”互為補充，借鑒運用國 外**技術(shù)和經(jīng)驗，提升我國職業(yè)病防治技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作水平。




?????? (七) 采取多種形式，加強職業(yè)健康宣傳教育和文化建設(shè)。發(fā)展不能以犧牲人的生命和健康為代價，這是一條不可逾越的紅線。職業(yè)病危害嚴重損壞從業(yè)者的身體健康，甚 至危及生命，有些職業(yè)病患者生不如死。各級安全監(jiān)管部門和廣大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管干部要理直氣壯、義無反顧地抓職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，積極呼吁各級黨委**、有關(guān)部 門把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作擺上重要日程，強力監(jiān)督企業(yè)依法**職工的職業(yè)健康權(quán)益，提高全社會職業(yè)健康意識。一是繼續(xù)開展好《職業(yè)病防治法》*十四個宣傳周活 動，以《職業(yè)病防治法》修改5周年為契機，組織開展宣教活動，讓法律法規(guī)走進**企業(yè)、走進千家萬戶，做到家喻戶曉、人人皆知。二是積極發(fā)揮主流媒體特別 是“中國職業(yè)健康”微信平臺等新媒體的作用，營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持職業(yè)病防治工作的濃厚氛圍。三是指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，發(fā)揮市場機制作 用，進一步做好重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員，以及嚴重職業(yè)病危害崗位作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。四是加強職業(yè)健康文化建設(shè)，真正讓職業(yè)健康植 根于**及企業(yè)**、廣大勞動者的內(nèi)心，努力營造“高高興興上班、平平安安回家、健健康康退休”的文化氛圍。




?????? (八) 加強隊伍建設(shè)，進一步提升監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平。一是按照職責(zé)任務(wù)與人員編制相適應(yīng)的原則，依托安全監(jiān)管體系強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量，特別是要加強縣(區(qū))、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等基層的執(zhí)法力量。加強監(jiān)管隊伍裝備建設(shè)，配備必要的執(zhí)法檢查裝備和防護用品。二是強化專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以法律法 規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識以及執(zhí)法實務(wù)為重點，用3年時間對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員進行一次系統(tǒng)的“輪訓(xùn)”，提升監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)水平。三是積極推進思想、作風(fēng)、組織 建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺踐行“三嚴三實”，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提升政治素質(zhì)和依法辦事能力，做到盡職盡責(zé)、履職有效。




?????? 同志們，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作責(zé)任重大、使命光榮。我們要認真貫徹落實總書記、***重要批示指示精神，堅持人民利益至上，抓住機遇，振奮精神，深化改革，勇于創(chuàng)新，加強配合，努力遏制職業(yè)病多發(fā)勢頭，為**人民群眾職業(yè)健康權(quán)益做出新的較大的貢獻。


河南鑫安利安全科技股份有限公司專注于安全評價,環(huán)境影響評價,安全生產(chǎn)標準化,企業(yè)安全狀況測試系統(tǒng)等

• 詞條

  詞條說明

• 127個消防重點知識，學(xué)完就是*！

  一、建筑物的耐火等級 1、建筑物的耐火等級分為四級，一二類三四類。 2、節(jié)點縫隙或金屬承重構(gòu)件節(jié)點的外露部位，應(yīng)做*保護層， 3、民用建筑的耐火等級、層數(shù)、長度和面積，一二級*大*分區(qū)的長度250米。*大允許建筑面積2500平方米。 4、對于地下房間、無窗房間或有固定窗扇的地上房間，以及**過20m且無自然排煙的疏散走道或有直接自然通風(fēng)、但長度**過40m的疏散內(nèi)走道，應(yīng)設(shè)機械排煙設(shè)施。 5、

• “老廠環(huán)評未通過”引發(fā)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的思考

  近日，一則《25年老廠一直未過環(huán)評，被責(zé)令停產(chǎn)仍帶污工作》報道引發(fā)筆者對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的思考。 環(huán)保成為世界共識，安全生產(chǎn)，尤其是職業(yè)健康一定程度上卻沒有得到社會關(guān)注，企業(yè)在未開展“三同時”的情況下，憑借**度較高，持續(xù)經(jīng)營20余年，值得我們反思。 浸漆廢氣未經(jīng)有效處理，大部分利用門窗無組織散發(fā)；未建設(shè)航標表面處理噴涂車間，廠房外側(cè)地面存在噴漆工作，職業(yè)健康監(jiān)護不容樂觀。 經(jīng)濟下滑壓力大，企業(yè)經(jīng)營

• 如何對電鍍行業(yè)的職業(yè)病危害因素進行檢測及控制？

  為了預(yù)防、控制和消除電鍍企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的職業(yè)病危害，保護勞動者的健康。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標準與技術(shù)規(guī)范對企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測分析與評價。企業(yè)能夠采取相關(guān)的職業(yè)病危害防護措施，各崗位職業(yè)病危害因素基本符合國家職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)要求。 電鍍行業(yè)屬于表面處理行業(yè)，具有較強的裝飾性與功能性，通用性強，應(yīng)用面廣。故某公司在某電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)金屬表面處理的項目。 電鍍行業(yè)主要職業(yè)病危害因素 1

• 職業(yè)病危害因素識別程序

  一、職業(yè)病危害因素識別程序 職業(yè)病危害因素識別因目的不同而有不同的工作程序。在建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病危害因素定期監(jiān)測時，職業(yè)病危害因素識別工作的重點是現(xiàn)場調(diào)查。而在建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價時，重點則是根據(jù)項目的設(shè)計資料(可行性研究報告、初步設(shè)計等)提供的工程設(shè)想，進行資料調(diào)研和類比調(diào)查工作。 建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價 建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價中的職業(yè)病危害因素識別主要