中國體育場館經(jīng)營管理模式現(xiàn)狀

時(shí)間：2020-01-05作者：徐州浩中建設(shè)工程有限公司瀏覽：666

中國體育場館經(jīng)營管理模式現(xiàn)狀

　　一、我國體育場館建設(shè)模式現(xiàn)狀

　　中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國體育場館行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告》表示，我國體育場館長期以來是以各級**投資建設(shè)為主，包括很多單位體育場館（如學(xué)校、企事業(yè)單位）也是**投資建設(shè)，越來越多的場館的建設(shè)與維護(hù)給**增加了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前在一些市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)開始嘗試大型體育場館多元化投融資建設(shè)的模式，BOT模式、TOT模式、PPP模式建設(shè)的場館將越來越多。

　　二、我國體育場館運(yùn)營模式現(xiàn)狀

　　目前我國體育場館經(jīng)營管理中，全額預(yù)算管理的場館越來越少，差額預(yù)算管理的場館占了大部分比例，另外，采用承包和租賃模式管理的場館越來越多，較有利于調(diào)動經(jīng)營積極性，經(jīng)營效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)了由行政管理型向經(jīng)營管理型的轉(zhuǎn)變。

　　

　　◆貴州奧體中心夜景

　　在一些市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，開始嘗試公共體育場館改制，將場館由事業(yè)單位改為企業(yè)，從國有產(chǎn)權(quán)改為多元化產(chǎn)權(quán)，按照現(xiàn)代企業(yè)模式經(jīng)營管理公共體育場館。

　　三、“事業(yè)單位建制、企業(yè)化管理”模式

　　與國外體育場館相比，我國公共體育場館在經(jīng)營管理中還有一個(gè)明顯的特征就是：很多場館采用“事業(yè)單位建制、企業(yè)化管理”模式。

　　“事業(yè)單位建制，企業(yè)化管理”模式，是指公共體育場館對外保持事業(yè)單位性質(zhì)不變，享受**一定的財(cái)政撥款，**行政部門對場館擁有一定管理權(quán)限，決定著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、**任命、人事調(diào)動等重大問題，場館工作人員是行政事業(yè)單位編制；對內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理，明確經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，給場館較大的自主經(jīng)營權(quán)和用人自主權(quán)，自收自支、自負(fù)盈虧，按企業(yè)模式建立管理組織機(jī)構(gòu)。

　　在場館的外部性質(zhì)還不能變的情況下，只有實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化改革，才能把場館從原有事業(yè)單位管理機(jī)制中解放出來。通過企業(yè)化管理，調(diào)動公共體育場館經(jīng)營者的積極性，促使場館積極參與社會市場競爭，提高場館的經(jīng)營管理水平，從而**較好的經(jīng)濟(jì)效益，減輕**的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　應(yīng)該說，“事業(yè)單位建制，企業(yè)化管理”是我國公共體育場館從事業(yè)單位的行政管理型模式向現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)營管理型模式轉(zhuǎn)變的“過渡階段”，是一個(gè)“折中”方案，有它的歷史局限性，這種模式必將會隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入而退出歷史舞臺。傳統(tǒng)醫(yī)療“一刀切”**，導(dǎo)致較高的用藥無效率。

　　

中國體育場館經(jīng)營管理模式發(fā)展趨勢

　　一、在體育場館建設(shè)上逐步由**投資向多元化投資轉(zhuǎn)變

　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，**的投資政策會較加寬松自由，可以預(yù)見，會有越來越多的社會資本允許進(jìn)入體育場館業(yè)；另外，隨著體育場館經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，也會有越來越多的社會資本愿意進(jìn)入體育場館業(yè)。

　　今后，**應(yīng)將有限的資金更多地投入到社區(qū)的、公益性的體育場館建設(shè)上；大型的、標(biāo)志性的體育場館建設(shè)應(yīng)積極吸引社會資本，采用多元化投融資策略，以減少**的財(cái)政負(fù)擔(dān)；對于有市場潛力的，經(jīng)濟(jì)效益好的**體育場館，如高爾夫球場、保齡球館、健身健美場館、羽毛球館、網(wǎng)球場館則完全由社會資本投入建設(shè)。

　　二、在體育場館運(yùn)營上逐步由行政管理向現(xiàn)代企業(yè)管理、私人化管理轉(zhuǎn)變

　　雖然傳統(tǒng)上體育場館是由**所有和管理，但是情況在變化，隨著公共體育場館的多元化投融資模式的出現(xiàn)，為專門的體育企業(yè)和私人介入場館管理提供了更多的可能。

　　如果場館有了嚴(yán)重問題或者無法實(shí)現(xiàn)管理者的期望，需要考慮的是換一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，而不是調(diào)換內(nèi)部的人員，那么可以考慮選擇代表社會力量的、較專業(yè)化的體育企業(yè)和私人管理，它們往往能夠提高效率，避免官僚體制影響，能夠完全獨(dú)立地以市場為導(dǎo)向，向顧客提供較完善的服務(wù)，較終減少或消除經(jīng)營赤字，降低**的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　

　　美國已在過去的20多年實(shí)踐證明，體育場館的管理將走“私人化”模式。在1975年，美國的LouisianaSuperdome體育館開始由私人承包，**了良好的效果。Kansas.sStateExpoCenter，從1987年私人承包以來，實(shí)現(xiàn)了每年贏利突破1億美元的良好業(yè)績。所以，現(xiàn)代企業(yè)管理和私人化管理也將是今后我國公共體育場館經(jīng)營管理模式的發(fā)展趨勢。

　　三、公共體育場館的改制

　　中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國體育場館行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告》表示，目前，我國公共體育場館在單位性質(zhì)上一般屬于事業(yè)單位建制，在產(chǎn)權(quán)上一般屬于全資國有。公共體育場館改制，就是指將我國公共體育場館的事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，將全資國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)，較終建立現(xiàn)代企業(yè)模式對場館進(jìn)行經(jīng)營管理。

公共體育場館改制存在兩個(gè)基本動因

　　一、是實(shí)踐的需要

　　公共體育場館屬于事業(yè)單位，帶有較濃厚的公益性色彩，除了投資金額較大外，日常維護(hù)、成本折舊等都是一筆不小的開支，使**財(cái)政背上了較沉重的負(fù)擔(dān)。

　　雖然，我國公共體育場館在經(jīng)營管理實(shí)踐中也進(jìn)行了一系列的改革和探索，比如在目標(biāo)設(shè)置上努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的平衡，在運(yùn)行機(jī)制上采用事業(yè)單位的建制、企業(yè)化的運(yùn)作方式，在管理方式上采用差額撥款、統(tǒng)收統(tǒng)支，在經(jīng)營模式上采用承包、租賃經(jīng)營等，但由于遭遇單位性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)制度的體制性障礙，公共體育場館經(jīng)營管理不善，效率低下，利用率低，不能調(diào)動經(jīng)營者積極性，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象仍然積重難返。所以**對公共體育場館有著較強(qiáng)的改制動力。

　　二、是宏觀政策取向的需要

　　2006年，**下發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》，將我國目前的事業(yè)單位分為三大類：監(jiān)督管理類、經(jīng)營服務(wù)類和公共服務(wù)類，事業(yè)單位改革總的思路是：將監(jiān)督管理類改為行政序列，將經(jīng)營服務(wù)類改為企業(yè)，將公共服務(wù)類再分為三種：公益型、準(zhǔn)經(jīng)營型和經(jīng)營型，公益型保留事業(yè)單位性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政**。

　　準(zhǔn)經(jīng)營型和經(jīng)營型一般也要改為企業(yè)，準(zhǔn)經(jīng)營型鼓勵(lì)社會力量加入，可部分實(shí)現(xiàn)市場配置，財(cái)政部分投入；經(jīng)營型主要由社會力量做，經(jīng)費(fèi)自理。中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國體育場館行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告》表示，我國體育系統(tǒng)現(xiàn)存大量的事業(yè)單位，其中很大一部分是公共體育場館，按照上述分類，我國公共體育場館大部分屬于公共服務(wù)類中的準(zhǔn)經(jīng)營型和經(jīng)營型事業(yè)單位，按照國家的相關(guān)政策，它們中的大部分都需要進(jìn)行企業(yè)化和產(chǎn)權(quán)多元化改制，這是國家的宏觀政策取向，是大勢所趨。

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