淺談安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評價二合一

時間：2015-12-31作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司瀏覽：378

安全評價和職業(yè)衛(wèi)生評價是企業(yè)落實新建、改建、擴建項目“三同時”的必要手段，也是企業(yè)落實主體責任，預(yù)防、控制、減少和消除職業(yè)危害的重要**措施。2010年10月， 新建、改建、擴建工程項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查等對象為企業(yè)的監(jiān)督職能，由衛(wèi)生部門全部轉(zhuǎn)至安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。自職責劃轉(zhuǎn)以來，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門相繼出臺一系列職業(yè)衛(wèi)生評價的文件與規(guī)范， 以便于企業(yè)較好的掌握職業(yè)衛(wèi)生評 價的工作程序和有關(guān)要求。本著“以人為本”的原則，某些省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門就建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi) 生“三同時”由一個行政單位出具兩種不**政審批手續(xù)的問題進行了調(diào)整，將安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評 價合二為一，精簡行政審批程序。

本文就兩種評價各自開展與兩者二合一實施進行對比、分析與闡述，從企業(yè)運行、**監(jiān)管、評價、設(shè)計等方面明確二合一的可行性，并提出幾點建議，以供讀者參考。

分之利

*-一，職業(yè)衛(wèi)生評價與安全評價有聯(lián)系，亦有不同，如果各自開展，安全工程師與職業(yè)衛(wèi)生工程師可以各司其職，專業(yè)對口進行。尤其對于職業(yè)危害因素較多、職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)，獨立開展職業(yè)衛(wèi)生評價針對性較強、過程較扎實，同時，也能提高和強化專職人員的專業(yè)技術(shù)水平，對現(xiàn)場具有較強的指導(dǎo)意義。另外，安全評價報告、職業(yè)衛(wèi)生評價報告作為企業(yè)規(guī)避風險的基礎(chǔ)性技術(shù)資料，也可以較專業(yè)、較有針對性地指導(dǎo)企業(yè)提高內(nèi)部安全管理與職業(yè)衛(wèi)生管理。

*二，安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價分開實施，可以使企業(yè)對現(xiàn)場安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施的分類建檔較細化、較明晰，便于企業(yè)現(xiàn)場人員管理。

*三，編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇是落實安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”，**各項防護設(shè)施達到國家相關(guān)標準和要求的重要手段。 安全預(yù)評價、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價報告則是編制安全設(shè)施設(shè)計專篇、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的重要輸入文件。 尤其對于“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險生評價二合一，評價所需的現(xiàn)場檢查、隱患整改與落實、*現(xiàn)場核查、報告評審、行政部門的現(xiàn)場審查等程序體系”的運行。

分之弊

*-一，從工作組織分析，安全評價和職業(yè)衛(wèi)生評價是新建、改建、擴建項目或安全生產(chǎn)許可證、職業(yè)衛(wèi)生許可證復(fù)審等階段開展的工作。兩者工作流程大致一致，基本均為明確評價對象、收集相關(guān)技術(shù)資料、進行危險有害因素辯識與分析、定性與定量評價、提出相應(yīng)的對策措施、評價結(jié)論及建議、編制評價報告。雖然工作程序相似，但由于需要安全評價機構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)分別進行，因此，比較耗費企業(yè)的資金、時間、人力與物力。

*二，通過安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價較終形成的驗收評價報告是建設(shè)單位向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設(shè)項目安全生產(chǎn)以及職業(yè)衛(wèi)生驗收審批的依據(jù)，而驗收審批是新建、改建、擴建項目能否開工建設(shè)、投入運行的準入條件。如果由于主觀或客觀原因，兩者不能同時驗收審批，企業(yè)建設(shè)項目施工工期則會滯后，影響項目進度，甚至可能會導(dǎo)致部分企業(yè)，尤其是北方企業(yè)**較-佳施工工期。另外，由一個行政部門出具兩種不**政審批，也會存在相互制約的現(xiàn)象。合二為一

合之利

*-一，如果安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價二合一，評價所需的現(xiàn)場檢查、隱患整改與落實、*現(xiàn)場核查、報告評審、行政部門的現(xiàn)場審查等程序就可以集中完成，可以在很大程度上節(jié)省企業(yè)的資金、時間、人力和物力。同時，對于評價人員來說，二合一的評價過程也是其提高綜合知識水平、系統(tǒng)分析能力以及專業(yè)技能的過程。

*二，由于安全評價發(fā)展時間較長，已經(jīng)形成了一套較為全面的定性、定量評價方法，例如，檢查表法、預(yù)先危險性分析、故障分析法、HAZOP、LOPA、故障樹分析法、事件樹分析、危險指數(shù)評價法、指標評價法等等。而職業(yè)衛(wèi)生評價方法相對較少，在實踐過程中，大致僅有檢查表法、類比法和定量分級法等幾種。通過兩個評價的二合一，可以充分運用安全評價方法的多樣性，拓展辨識思路，較好地定性、定量地分析、評價職業(yè)危害因素及其危害程度。*三，如果安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價二合一，那么安全生產(chǎn)監(jiān)管部門則只需出具一種行政許可，既能夠簡化行政審批程序，提高行政審批效能，也能夠較好地服務(wù)于企業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”。

合之弊

*-一，安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價二合一，將導(dǎo)致建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的編制，由于缺乏對應(yīng)的專業(yè)評價報告而增加難度。

*二，很多企業(yè)已建立了獨立的“職業(yè)衛(wèi)生管理體系”，并形成了 PDCA 的閉環(huán)管理模式，如果安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價二合一，將不易于專業(yè)地指導(dǎo)“職業(yè)衛(wèi)生管理體系”的運行。合可推廣

筆者通過對安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價各自開展與整合實施的利弊分析認為，由于安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評價工作有交叉和重疊，評價程序基本相同、評價對象類似、評價方法可通用，且評價目的均是對危險有害因素的辯識、分析和控制，是企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理的基礎(chǔ)，因此，為了提高**監(jiān)管效能以及為企業(yè)減負，各地可根據(jù)實際情況，嘗試推廣兩者的二合一。筆者針對安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價二合一的推廣提出以下三點建議 ：

*-一，省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)通過出臺安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評價二合一的評價細則(含預(yù)評價、驗收評價、現(xiàn)狀評價)，以指導(dǎo)工作的開展。同時，試行期間，應(yīng)允許企業(yè)選擇是按“二合一”進行評價，還是分別進行評價，從而**各項工作連續(xù)性與有效性。

*二，應(yīng)注重安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評價方法的有效融合，避免二合一后，仍然是安全評價方法評價安全，職業(yè)衛(wèi)生評價方法評價職業(yè)衛(wèi)生。例如，可在運用 HAZOP 辯識工藝設(shè)計缺陷的同時，辨識工藝過程存在毒物、粉塵等職業(yè)危害因素。




*三，隨著安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評價二合一，安全設(shè)施設(shè)計專篇及職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇，應(yīng)對應(yīng)形成“二合一設(shè)計專篇”。因此，建議安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)出臺建設(shè)項目二合一的設(shè)計導(dǎo)則，作為設(shè)計單位編輯二合一設(shè)計專篇的依據(jù)。


河南鑫安利安全科技股份有限公司專注于安全評價,環(huán)境影響評價,安全生產(chǎn)標準化,企業(yè)安全狀況測試系統(tǒng)等

• 詞條

  詞條說明

• 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)部分**機構(gòu)名單

  關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生評價的相關(guān)規(guī)定 *生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令*47號工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定 *二十條 存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每年至少進行一次職業(yè)病危害因素檢測。 職業(yè)病危害嚴重的用人單位，除遵守前款規(guī)定外，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每三年至少進行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。 檢測、評價結(jié)果應(yīng)當存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管

• 淺談水泥廠職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀檢測與評價

  水泥廠是接觸粉塵和噪聲有害因素的工作場所，如果其粉塵濃度和噪聲強度不符合職業(yè)衛(wèi)生標準限值，需要進一步采取防塵措施，完善隔聲降噪。 為了解水泥廠的職業(yè)病危害因素現(xiàn)狀，調(diào)查其存在的衛(wèi)生問題，提出改進建議，保護勞動者健康。根據(jù)《*人民共和國職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，第三方檢測機構(gòu)應(yīng)對水泥廠工作場所中職業(yè)病危害因素狀況進行了衛(wèi)生學(xué)調(diào)查與分析評價。 1.3工作場所有害因素檢測：根據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目

• 一篇文章搞懂職業(yè)病、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生評價

  職業(yè)衛(wèi)生評價的意義 用人單位在進行新建、擴建、改建項目時，其工作場所會不會對在這一區(qū)域的工人存在產(chǎn)生職業(yè)病的危害因素？會不會使在這里長期工作的工人形成職業(yè)??？這就需要專門的職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)來進行檢測與評價服務(wù)了。只有經(jīng)過詳細的檢測及專業(yè)的評審才能確定該建設(shè)項目是否符合職業(yè)衛(wèi)生工作的要求。才能**工人的身體健康與安全，因此職業(yè)衛(wèi)生評價工作具有十分重要的意義。 評價的分類 職業(yè)衛(wèi)生評價分為預(yù)評、控評、現(xiàn)

• 關(guān)于加強職業(yè)衛(wèi)生事中事后 監(jiān)管工作的通知

  關(guān)于加強職業(yè)衛(wèi)生事中事后 監(jiān)管工作的通知 (征求意見稿) 各市安全監(jiān)管局： 為貫徹落實黨*、**關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，現(xiàn)就加強職業(yè)衛(wèi)生事中事后監(jiān)管工作通知如下： 一、梳理許可范圍，規(guī)范權(quán)力運行 隨著職業(yè)衛(wèi)生行政許可事項的不斷取消、下放，要認真梳理承擔的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”許可范圍