全面深化改革 增強競爭意識 轉變工作方式 推進轉型升級

時間：2020-01-05作者：江蘇鵬飛集團股份有限公司瀏覽：2384

全面深化改革  增強競爭意識  轉變工作方式  推進轉型升級

---喬龍德在全國建材行業(yè)暨聯(lián)合會會長全體工作會議上的講話
2014年10月31日
同志們：
2014年全國建材行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)工作會議暨聯(lián)合會會長全體工作會議是在全黨深入貫徹落實黨的*和十八屆三中全會精神、認真學習領會十八屆四中全會《**關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新形勢下召開的；是在我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了長期的高速增長、開始步入經(jīng)濟增長緩速穩(wěn)定的新常態(tài)的形勢下召開的；也是在建材行業(yè)結構調整、轉型升級處在十分重要而又非常關鍵的時期召開的一次重要會議。
我們這次會議的主題是以黨的*和十八屆三中、四中全會精神為指引，以深化改革為動力，以轉變發(fā)展方式、推進行業(yè)結構調整、轉型升級向縱深轉折、改變協(xié)會工作方式為主要目標，共商行業(yè)發(fā)展和協(xié)會改革大計。是要在總結前兩年工作的基礎上，深入分析研究新形勢下建材工業(yè)結構調整、轉型升級面臨的主要矛盾、瓶頸及采取的對策措施，著力點定在轉型向縱深轉折；探討各級行業(yè)協(xié)會面臨的改革，著力點放在改變協(xié)會工作方式、增強獨立于市場和競爭的能力；對“十三五”建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的框架原則及主要目標進行討論，著力點定在實現(xiàn)2020年的階段目標。會議還將對2014年**季度全國建材工業(yè)經(jīng)濟運行情況進行分析，提出預判、預警，使今年的各項任務全面完成和**額完成。
一、兩年來主要工作的回顧
自2012年全國建材行業(yè)協(xié)會工作會以來，全國建材行業(yè)各級協(xié)會和各大企業(yè)集團、副會長單位，圍繞行業(yè)發(fā)展和自身改革，以勇于擔當、有所作為的勇氣，面對建材行業(yè)增長減速、市場競爭日趨激烈、建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴重過剩、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難、結構調整與轉型升級缺乏新技術和政策扶持；面對日益提高的節(jié)能減排要求；面對工業(yè)制造業(yè)的多半行業(yè)經(jīng)濟效益下滑的嚴峻形勢，大家齊心協(xié)力，各方面的工作都**了明顯的成效。水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能新增勢頭得到一定遏制，混凝土與水泥制品、技術玻璃、建筑石材加工、石膏、玻纖及制品、輕質建材、低能耗制品產(chǎn)業(yè)在建材總量中所占比例日趨增加，由2012年的45%到2013年的46.3%，預計2014年將增加到48%。節(jié)能減排年年有新的進展，據(jù)測算2013年建材萬元工業(yè)增加值能耗比2011年降低20%，各種污染物的排放都**建材工業(yè)增長速度，其中二氧化硫排放量降低2%，粉塵排放量降低13%，氮氧化物排放量增長3.7%。經(jīng)濟效益年年都有提升，2013年規(guī)模以上建材工業(yè)實現(xiàn)利潤總額3168億元，同比增長20.3％；2014年**季度預計實現(xiàn)利潤總額2230億元，同比增長13.8％。總體上建材行業(yè)運行質量和經(jīng)濟效益位于全國工業(yè)制造行業(yè)的**名。
在此，我代表中國建材聯(lián)合會，對全國建材行業(yè)的同仁們付出的辛勤努力和**的成績表示衷心的感謝和誠摯的祝賀！
近兩年全行業(yè)主要開展的三方面工作是：
（一）緊緊扭住建材行業(yè)結構調整、轉型升級這條主線不放手
**，確立了 “一個戰(zhàn)略、兩個支撐點”，為行業(yè)發(fā)展確立了新的目標，為轉型升級指出了路徑，扭住了制約行業(yè)發(fā)展的兩個主要瓶頸
制定了到2030年中國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、追趕**”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出到2030年，中國建材工業(yè)主要產(chǎn)業(yè)的技術裝備要達到世界良好水平，實現(xiàn)追趕**世界建材工業(yè)發(fā)展的目標?！皯?zhàn)略”的**目標是由“跟隨追趕”向“追趕**”跨越；“戰(zhàn)略”的內(nèi)涵創(chuàng)新與提升并舉，由“靠新”升華為“創(chuàng)新”，由“變強”升華為“**”，“新”由過去依靠引入“新”變?yōu)樽灾鳌靶隆辈⒊蔀榘l(fā)展的主導和主體?！皯?zhàn)略”實施主要支撐在改變發(fā)展方式、科技創(chuàng)新驅動、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)建材實現(xiàn)結構調整、全面提升節(jié)能減排水平。
為使“戰(zhàn)略”實施有支撐并**實實在在的效果，聯(lián)合會在組織全行業(yè)的力量充分討論的基礎上找準、找到了決定其能否實現(xiàn)的“兩個關鍵點”，這就是：一是必須支撐在依靠科技創(chuàng)新驅動實現(xiàn)行業(yè)結構調整和轉型升級，由此組織召開建材行業(yè)科技創(chuàng)新大會，提出了科技創(chuàng)新的基本思路，確立了科技創(chuàng)新的目標和克服瓶頸的突破點，提出了到2020年結構調整的階段目標；二是必須支撐在加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點上，因此制定了《中國建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，向行業(yè)和社會發(fā)布，并得到國家工業(yè)和信息化部官網(wǎng)轉發(fā)。其**是加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并增加在行業(yè)總量中的比重，同時將現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中部分能夠改變功能與用途的產(chǎn)品轉向新興產(chǎn)業(yè)，加之對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的提升、延伸、增加制品與深加工，使建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “兩翼齊飛”，使戰(zhàn)略的實施牢牢支撐在科技進步和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)兩個基點上。
第二、把創(chuàng)新“三新”作為推進結構調整的主要手段，將行業(yè)發(fā)展引向目標較高、技術較新、領域較廣闊的發(fā)展方向
建材行業(yè)結構調整的手段雖然有很多，但是關鍵點是要用“三新”（創(chuàng)新技術、創(chuàng)新標準、創(chuàng)新政策）推動與支撐。近幾年來，從中國建材聯(lián)合會到各專業(yè)協(xié)會、省市協(xié)會和建材大企業(yè)集團，都不同程度地創(chuàng)新“三新”推進結構調整。
為了使結構調整較有針對性，聯(lián)合會組織各專業(yè)協(xié)會用了近一年的時間開展各產(chǎn)業(yè)摸清家底并進行三類劃分的工作。絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)多少年來沒有弄清的家底，通過艱苦努力，不僅搞清了企業(yè)數(shù)量，并且還進行了分類。像中國水泥協(xié)會、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會、中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會、中國摩擦密封材料協(xié)會、中國建筑防水協(xié)會、中國砂石協(xié)會等專業(yè)協(xié)會，還厘清了不同類型企業(yè)的不同技術水平和經(jīng)營指標，為下一步提升、改造與淘汰落后、優(yōu)化結構提供了重要依據(jù)。
創(chuàng)新政策既是促進結構調整的動力，又是引導結構調整的方向。聯(lián)合會聯(lián)手各專業(yè)協(xié)會將創(chuàng)新政策列為協(xié)會的主要職責。據(jù)初步統(tǒng)計，近三年聯(lián)合會與相關專業(yè)協(xié)會爭取到國家層面的政策（資金）支持共96項，其中重大的政策13項，標準4項；直接爭取到國家支持的科研經(jīng)費及補助資金為22156萬元，其中兩個“*二代”獲得國家支持的資金為6247萬元。協(xié)助相關企業(yè)爭取清潔生產(chǎn)**補助3810萬元；爭取到的砂石、玻纖等產(chǎn)業(yè)的減免稅政策每年間接降低成本10多億元。特別是在遏制和化解產(chǎn)能嚴重過剩的工作中，聯(lián)合會和中國水泥協(xié)會、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會共同事先多次向**部門提出政策建議，并終得到了采納。如國發(fā)[2013]41號文件中有關改變現(xiàn)有審批項目的機制、對現(xiàn)有違規(guī)項目進行清理和取消32.5低標號水泥等,為遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能制定了有*的政策規(guī)定。省、市協(xié)會在爭取地方**出臺相關有利于調整結構的政策方面同樣做了大量的工作，湖北、江蘇、天津、河北等省市協(xié)會在運用政策推動結構調整方面發(fā)揮了重要作用。
創(chuàng)新技術既是結構調整的目標，又是結構調整的支撐，較是結構調整的依賴和動力。在制定“十二五”建材行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的基礎上，制定了建材主要產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與結構調整的工作路線圖，發(fā)布了水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻纖、墻體材料等重點產(chǎn)業(yè)重點推廣的新技術新產(chǎn)品目錄，從技術導向上明確了產(chǎn)業(yè)結構提升與調整的目標；保持了向國家科技部匯報聯(lián)系渠道，每年聽取他們的工作指導；恢復了行業(yè)申報項目的渠道，推薦了以兩個“*二代”為主的一批國家重點專項的列項以及基礎研究重大戰(zhàn)略需求的研究課題；在國家加強企業(yè)創(chuàng)新主體作用，對重點項目實行先由企業(yè)自籌經(jīng)費研發(fā)、國家后補貼的政策指導下，中國建材集團和中材集團旗下的所屬單位以行業(yè)大局為重，共投入自有資金33628萬元用于兩個“*二代”的研發(fā)；近三年建材行業(yè)獲得**科學技術獎8項，這些都對行業(yè)結構調整提供了有力支撐。
創(chuàng)新標準既是結構調整的依據(jù)，又是結構調整的目的。把創(chuàng)新標準作為調整結構的主要抓手，制定了標準創(chuàng)新工作路線圖。在系統(tǒng)梳理的基礎上，已經(jīng)廢除了針對性不強、不起作用的標準32項，并且還將進一步加大力度。根據(jù)有效、時效和對調整結構有對應作用的要求，創(chuàng)新提升修訂了161項標準，并制定了一批行業(yè)協(xié)會標準且得到了國家標準**的認可。全行業(yè)對標準在行業(yè)結構調整中發(fā)揮作用的認識和標準工作的創(chuàng)新力度，可以說是幾十年來沒有過的。
加快節(jié)能減排步伐，既是推動結構調整的有力手段，也是結構調整的目的。針對建材行業(yè)節(jié)能減排任務艱巨、形勢緊迫，聯(lián)合會聯(lián)手19家專業(yè)協(xié)會向全行業(yè)發(fā)出了《發(fā)展綠色建材推進節(jié)能減排倡議書》。聯(lián)合會專門制定了“中國建材工業(yè)節(jié)能減排實施方案”，組織開展“百家節(jié)能減排**企業(yè)”活動，已經(jīng)完成了節(jié)能減排分會的籌備，設立了節(jié)能減排服務平臺中心。全行業(yè)的多數(shù)骨干企業(yè)余熱發(fā)電、脫硝裝置、收塵設備更換提升越來越普及。尤其從今年以來，水泥行業(yè)根據(jù)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》減排效果越來越明顯。
為了使建材行業(yè)的經(jīng)濟運行分析與結構調整的目標相一致，堅持每季度組織召開一次行業(yè)經(jīng)濟運行分析會，聯(lián)手**統(tǒng)計部門、有關省市協(xié)會和各專業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)，不僅分析行業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢及經(jīng)濟運行中存在的共性問題，找出指標升降的來源與根源，還十分注重分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品深加工增加的工業(yè)增加值，以導向產(chǎn)品結構調整。尤其注重低能耗、技術玻璃、高檔陶瓷、玻纖、建筑石材加工等輕質材料在整個建材工業(yè)總量中的比例變化，以有效導向產(chǎn)業(yè)結構調整。山東、河北、北京等省市行業(yè)協(xié)會和中國建材集團、中材集團、北京金隅集團等都積極參與過行業(yè)經(jīng)濟運行分析，不僅為行業(yè)經(jīng)濟運行提供了預警、預判和預告，還為結構調整指出了明確的方向。
為了加快產(chǎn)業(yè)組織結構調整步伐，針對經(jīng)濟**化的發(fā)展趨勢和我國建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、環(huán)境資源約束越來越緊的嚴峻現(xiàn)實，聯(lián)合會積極倡導我國建材企業(yè)“走出去”，由工程承包轉向以資本投資為主的**化經(jīng)營，專門召開了中國建材企業(yè)“走出去”座談會，邀請**部門、金融機構等解讀“走出去”的有關政策規(guī)定，還請海螺水泥、華新水泥、中建材進出口公司、中國復合材料集團等企業(yè)介紹“走出去”的實踐與體會。會上幾十家企業(yè)聯(lián)名發(fā)出了“走出去”宣言。會后，聯(lián)合會已經(jīng)開始梳理實施“走出去”的政策和搭建“走出去”服務平臺的職責任務，意在加快化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾，增加**市場份額，引導行業(yè)改變發(fā)展布局。
第三、以“兩個遏制、三個加快”作為**行業(yè)經(jīng)濟運行效益、化解產(chǎn)能過剩和調整結構的主要措施
針對水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、經(jīng)濟效益下滑的嚴峻形勢，聯(lián)合會一方面多次向**部門當面或書面專題匯報，表達不能再批各種新建項目，對新建項目審批必須用改革的思路改成多方參與、公開公示的建議；另一方面在全行業(yè)提出了“兩個遏制”即遏制新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟效益下滑；“三個加快”即加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩個“*二代”研發(fā)、兼并重組的步伐。制定了《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實施方案》，明確了“六個一批”。此舉不僅得到了全國建材行業(yè)積極響應，而且也得到了各級**部門的配合與支持。近兩年來，聯(lián)合會、水泥協(xié)會以及玻璃協(xié)會先后召開20多次的宣貫國發(fā)[2013]41號文、遏制產(chǎn)能新增的座談會和論壇，有15個省的省級**出面支持與批示，明確指示其**部門參加會議，有22個省市的工業(yè)主管部門的負責同志分別參加了論壇，有25個省市協(xié)會配合了會議的舉辦，有近2000家企業(yè)參加了座談會，有444家水泥企業(yè)聯(lián)名承諾不再新增產(chǎn)能。同時，組織了遏制水泥新增產(chǎn)能和加快“*二代”研發(fā)的萬里行活動，走遍全國六大區(qū)，有500多個企業(yè)、20多個省市協(xié)會和**部門參加。對企業(yè)舉報并經(jīng)過核實的7家違規(guī)新建新增產(chǎn)能的企業(yè)在中國建材報等行業(yè)主流媒體上曝光。聯(lián)合會、水泥協(xié)會、玻璃協(xié)會先后向7個省級**、13個省市經(jīng)信委、**和相關的當?shù)厥∈袇f(xié)會致函，多數(shù)都收到了良好效果。由此，水泥、平板玻璃行業(yè)新增生產(chǎn)線建設得到了一定遏制，減緩了對存量市場的沖擊，使大企業(yè)較加理智地面對市場競爭，并在行業(yè)自律中發(fā)揮了很好的帶頭作用。尤其通過強化資源配置效能和降低生產(chǎn)成本，使建材行業(yè)經(jīng)濟效益在工業(yè)部門中保持較好水平。中國建材集團連續(xù)三年進入世界**，位次比2012年前移46位；金隅集團在北京市整個建材行業(yè)效益下降情況下一枝*秀，蒸蒸日上；海螺集團一直**，收入利潤率2013年增幅達22.8%，2014年還會較高。建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的新明珠集團、玻璃行業(yè)的福耀集團和南玻集團等企業(yè)一直在行業(yè)中效益良好。全國水泥行業(yè)1-9月份已實現(xiàn)利潤520億元，有望全年達到800億元以上。
為了從根本上提升水泥、平板玻璃的技術裝備水平、化解產(chǎn)能過剩，緊緊抓住水泥、玻璃兩個“*二代”的技術裝備研發(fā)，在2012年明確定義、目標的基礎上，2014年制定了兩個“*二代”技術裝備研發(fā)標準和驗收規(guī)則，并明確了各級人員的職責與責任分工，目前大家都在為之努力奮斗。
為了有效推進產(chǎn)業(yè)組織結構調整，加快推動兼并重組步伐，以解決資源能源利用效率低和產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題，分別制定了加快推進重點行業(yè)、水泥行業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組方案。向國家有關部委推薦了平板玻璃行業(yè)重點支持培育的大企業(yè)集團。同時，聯(lián)合會專列了兼并重組的政策研究課題，意在促使**加大支持力度和出臺有關推動政策。
關于新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展**已經(jīng)提到，有了專門的綱要與配合的措施。相信隨著“兩個遏制”、“三個加快”的推進，建材行業(yè)結構調整的后續(xù)持久力將會進一步增強。
（二）聯(lián)合會與省市建材協(xié)會、副會長單位和專業(yè)協(xié)會形成了“聯(lián)手合作”的工作新局面
聯(lián)合會在制定了與省市建材協(xié)會、聯(lián)合會副會長單位、專業(yè)協(xié)會聯(lián)手合作聯(lián)系制度的基礎上，增加了工作的聯(lián)系和信息的溝通，由此大家都增強了聯(lián)手合作的意識和自覺性。聯(lián)合會、專業(yè)協(xié)會與各省市協(xié)會近兩年主要在以下三個方面比較成功地開展聯(lián)手合作：一是聯(lián)合會與各專業(yè)協(xié)會、省市協(xié)會、聯(lián)合會副會長單位在制止新增產(chǎn)能、清理違規(guī)建設項目、核實違規(guī)建設項目工作中基本上都是聯(lián)手進行的；二是聯(lián)合會、專業(yè)協(xié)會在各地召開的貫徹國發(fā)[2013]41號文件精神、“萬里行”和各種論壇會都是由省市協(xié)會和副會長單位參與并共同聯(lián)手舉辦的；三是在組織開展建材行業(yè)全國**集體、勞動**、**工作者的評選表彰工作、全國建材行業(yè)技術革新和科技成果獎評獎表彰工作、建材行業(yè)“調結構、練內(nèi)功、增效益”百家優(yōu)秀企業(yè)的評選表彰活動、建材行業(yè)百家節(jié)能減排**企業(yè)培育評定活動等，都是由省市協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、副會長單位推薦，再由聯(lián)合會確定的。
聯(lián)合會與各專業(yè)協(xié)會也基本形成了多方位、多領域的合作：一是凡重大的全局性的工作，如兼并重組、節(jié)能減排、發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、上報的有關產(chǎn)業(yè)政策建議、在全行業(yè)開展的相關大型活動，在可能的條件下基本都是聯(lián)合會與有關專業(yè)協(xié)會聯(lián)名上報、聯(lián)名發(fā)布、聯(lián)合行動；二是在修訂原有的標準、創(chuàng)新標準，尤其在制訂行業(yè)協(xié)會標準、對外反傾銷活動、每季召開的行業(yè)經(jīng)濟活動分析會等，基本上都是聯(lián)合進行的；三是充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，整合利用現(xiàn)有的展覽資源聯(lián)合辦展較之前有了明顯進步。如建筑陶瓷工業(yè)展，在聯(lián)合會、貿(mào)促會、建展公司、建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會、廣東省陶瓷協(xié)會共同努力下，聯(lián)合了行業(yè)20多家骨干**企業(yè)，使陶瓷工業(yè)展規(guī)模從歷史上沒有**過5萬平米一躍擴大到2014年的8萬平米，并且創(chuàng)建了陶瓷產(chǎn)品展，使總規(guī)模達到了10萬平米，成為世界上大的建筑衛(wèi)生陶瓷展，得到了陶瓷行業(yè)的一致贊賞。
總之，無論是省市協(xié)會，還是專業(yè)協(xié)會，都是在行業(yè)形勢比較嚴峻的情況下主動與各方面加強合作，主動發(fā)揮協(xié)會功能，改變工作方式，使行業(yè)協(xié)會的作用越來越凸顯。
（三）聯(lián)合會系統(tǒng)堅持“兩個果斷”、“兩個堅定不移”的改革發(fā)展方向，“十二五”規(guī)劃的主要指標提**年半完成
改革增添動力，發(fā)展增添活力。2012年在聯(lián)合會系統(tǒng)工作會上我提出了堅定不移地推進建材行業(yè)發(fā)展方式的轉變，堅定不移地加快與深化聯(lián)合會系統(tǒng)的改革。聯(lián)合會系統(tǒng)要果斷地向企業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理轉型，果斷地按照市場化機制完善管理制度和運行方式。由此2012年聯(lián)合會系統(tǒng)確定為改革發(fā)展成果年，2013年聯(lián)合會系統(tǒng)確定為改革發(fā)展突破年，2014年聯(lián)合會系統(tǒng)確定為改革發(fā)展轉折年，可謂是一年一大步，步步有腳印。
直屬單位和投資實體的改革邁出了四大步：一是將業(yè)務接近或相近、管理容易統(tǒng)一的四個單位重組為兩個實現(xiàn)“五統(tǒng)一”的經(jīng)營單位；二是直屬單位中服務功能與聯(lián)合會管理部門的業(yè)務相近有連接的，組建10大服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)化獨立經(jīng)營；三是針對直屬單位主營業(yè)務發(fā)展已經(jīng)受限的狀況，提出了拓展新領域、延長產(chǎn)業(yè)鏈的**突破點；四是管理制度、用人方式、薪酬分配開始實行企業(yè)化管理。
聯(lián)合會本部、專業(yè)協(xié)會、分會的改革邁出了三大步：一是完成了“三定”。2012年聯(lián)合會本部進行定職能、定崗位職責與職數(shù)、定在崗人員的“三定”，2013年各專業(yè)協(xié)會實行“三定”，2014年聯(lián)合會各分會實行“三定”?！叭ā睂嵤┻^程把用工合同制、用人競聘制、薪酬按貢獻、責任大小掛鉤的多勞多得、分配機制貫穿全過程，企業(yè)化運行從制度上得以落實。二是開始職能轉變與能力提升。在“三定”時將各專業(yè)協(xié)會職能主要定位在“**、協(xié)調、服務”與壯大自身實力，提高能力作為協(xié)會工作的基本職責，在實施過程中，聯(lián)合會召開專題匯報會、現(xiàn)場辦公會、行業(yè)經(jīng)濟運行分析會等形式，始終將其工作的重點引向行業(yè)的共性和瓶頸方面，從而絕大多數(shù)專業(yè)協(xié)會已經(jīng)把遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩、行業(yè)經(jīng)濟運行分析、了解與解決本產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題、主動爭取標準修訂、加強與**部門的工作連接，作為協(xié)會的主要職責，使?jié)M足處理瑣碎事項、滿足別人招呼后跟著轉的工作方式得到了很大的改觀與轉變。三是聯(lián)合會、專業(yè)協(xié)會的自身制度建設和創(chuàng)收能力得到了較大地加強與提高。根據(jù)新的功能定位和市場化運行的需要，聯(lián)合會、專業(yè)協(xié)會都重新制修訂了一批規(guī)章制度，尤其對內(nèi)部管理機制和服務創(chuàng)收與分配掛鉤的制度普遍得到重視，從而活力不斷增強，23家專業(yè)協(xié)會2013年底的總收入和聯(lián)合會本部的總收入比2010年翻了一番。
聯(lián)合會本部的改革在2012年“三定”后，根據(jù)新的形勢又將進一步調整職能，已經(jīng)有了初步方案。事實上很多做法已經(jīng)開始體現(xiàn)了新方案的要求。例如，不斷修改完善考核辦法，將**行業(yè)的職能和服務創(chuàng)收作為考核與效益掛鉤的主要內(nèi)容，以改變滿足過程、滿足聽匯報、滿足相互轉手、不接地氣的工作方式；再如，與各部門業(yè)務相關的平臺已經(jīng)開始獨立考核，準備轉向獨立的經(jīng)濟實體并企業(yè)化管理；已經(jīng)開始了將聯(lián)合會系統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式改變?yōu)槠髽I(yè)化管理模式，財務報表已經(jīng)調整為企業(yè)格式財務報表，以利于企業(yè)化考核，已經(jīng)制定了聯(lián)合會本部的各種創(chuàng)收進行獨立核算的成本分攤辦法等一系列企業(yè)化管理的機制。聯(lián)合會系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動，在總結大會之后，做到督導組不撤、整改不停、學習不斷，對梳理的需要整改的279個問題分成三類，加強了**層設計、跟蹤落實、成果落地三個環(huán)節(jié)的管理。目前，已經(jīng)進入*二批問題的整改。同時，從黨委、支部到工會、團委都制定了工作職責，并實施了兩級班子的黨風廉政責任制。
通過一系列的改革，大大增強了責任感，調動了積極性，聯(lián)合會系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的營業(yè)收入和利潤等主要指標翻了一番，提前了一年半完成了“十二五”規(guī)劃。
當然，聯(lián)合會的工作和聯(lián)合會系統(tǒng)的工作還存在思想觀念不夠解放、擔當意識不夠堅強，**行業(yè)的能力與實際發(fā)展需要還有較大差距，經(jīng)濟狀況還比較脆弱，隊伍結構有待進一步優(yōu)化等問題，改革發(fā)展任務還相當繁重。
二、當前建材行業(yè)改革發(fā)展面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)
在全行業(yè)的共同努力下，建材行業(yè)的發(fā)展和行業(yè)協(xié)會自身的改革創(chuàng)新都**了可喜的成績。盡管如此，分析面臨的形勢，我們?nèi)匀幻媾R著五大矛盾和挑戰(zhàn)：
（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、轉型升級步履艱難
水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率越來越低，但雷同水平的產(chǎn)能新建雖然有所遏制但尚未真正遏制住，存量市場還在受到增量沖擊，價格競爭難以避免，經(jīng)濟效益基礎不穩(wěn)?；猱a(chǎn)能過剩理論上有“六個一批”，但實際上除向國外轉移一批和通過兩個“*二代”研發(fā)提升一批有操作性之外，其余的路徑都很有限。轉型升級向*提升尚缺**技術；橫向產(chǎn)業(yè)擴展比較簡單的還可以，但追求附加值高、精加工又缺乏技術創(chuàng)新與開發(fā)能力；向行業(yè)外延伸，真正可以跨行業(yè)、跨領域的產(chǎn)品少，也有局限；向國外轉移還有創(chuàng)造條件和準備的過渡期等等，所以轉型無論是橫向擴展還是縱向延伸都遇到了內(nèi)外的種種困難。例如，本來一些礦產(chǎn)資源是建材產(chǎn)業(yè)鏈延伸與組合成產(chǎn)業(yè)鏈的對象，但企業(yè)在市場上直接得不到資源配置；容易延伸的像商品混凝土等產(chǎn)品，由于市場缺乏規(guī)范，標準與進入門檻低，優(yōu)劣不分，導致應收款近半，人們不敢大膽進入。揪心的是落后產(chǎn)品受到利益保護，在市場中仍能生存，淘汰不力。加上一部分企業(yè)只能堅持原有陣地，不會跨越發(fā)展，致使整個轉型步履艱難。如果我們不能擺脫各種困擾和自我突圍，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只是在限制、遏制與無序競爭中打圈圈，必然貽誤轉型時機，后果不堪設想。
（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢、技術研發(fā)與儲備均不足，制約瓶頸尚未突破
我國建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然**了一定成績，但總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。建材行業(yè)進入國家明確的屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占建材行業(yè)總量的約10％。建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很長一段時間里，目標與方向似乎明確似乎不明確，發(fā)展的重點和克服的瓶頸從行業(yè)**層也并不十分清晰，直至今年才有了一個發(fā)展綱要?？蒲械捏w制分割造成了資源相對分散，研發(fā)力量、研發(fā)設施相對薄弱：據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2013年底，建材新興產(chǎn)業(yè)中國家重點實驗室僅5家，**的工程技術中心僅6家，國家認定的企業(yè)技術中心僅9家，從而造成大的研發(fā)項目“扛不起”，小的“瞧不起”，兩頭抓不住。不僅有體制的原因，機制導向上對科研人員的考核上多數(shù)單位與當期的經(jīng)濟效益掛鉤，一些科研人員，特別是*人物心思沉不下來，基礎理論研究顧不上，突破點找不到，因此只是擇機在原有產(chǎn)品基礎上的發(fā)展，形不成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。從政策支持的角度看，與傳統(tǒng)建材發(fā)展的歷程相比，新興建材發(fā)展獲得國家資金和優(yōu)惠政策支撐的項目非常有限。缺乏重大專項列進扶持的傾斜政策，僅靠企業(yè)自有資金研發(fā)難以形成能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目。從行業(yè)管理和協(xié)會的角度看，也缺乏對其**層設計，沒有組織相應的產(chǎn)學研聯(lián)盟對其瓶頸進行攻關，沒有很好解決一些新興產(chǎn)品在市場應用中碰到的瓶頸問題，也沒有專門的機構和人員。久而久之，本來一個事關行業(yè)發(fā)展命運的產(chǎn)業(yè)，關乎產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵領域卻發(fā)展緩慢、力量弱小。如果建材行業(yè)這個硬仗克服不下來，后續(xù)發(fā)展、轉型升級、資源附加值的獲得，以至從總體上實現(xiàn)萬元產(chǎn)值能耗降低和綠色低碳發(fā)展，都將大打折扣和難以實現(xiàn)。
（三）產(chǎn)業(yè)組織結構調整乏力、兼并重組徘徊不前，發(fā)展布局亟待調整
產(chǎn)業(yè)組織結構不合理既制約資源的優(yōu)化配置，又影響產(chǎn)業(yè)布局的合理形成，較影響著整個行業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高。像中國建材集團的發(fā)展壯大從一定程度上影響和帶動了行業(yè)組織結構的調整，但是從總體上我國建材企業(yè)數(shù)量仍然偏多、規(guī)模小、經(jīng)營分散、相對成本高、經(jīng)濟效益低。企業(yè)多、小、散不僅是一個外觀狀態(tài)問題，要害是管理水平、技術水平低而且經(jīng)營不經(jīng)濟，資源能源利用效率低，節(jié)能減排難以達標。前幾年行業(yè)的兼并重組出現(xiàn)過好的勢頭，但是受到地方保護主義的影響，加之國家在兼并重組方面缺乏政策支持和有效的機構推動，這幾年幾乎徘徊不前。像北京金隅集團乘城市規(guī)劃搬遷之機，有計劃、有目標地將相關相近的產(chǎn)業(yè)同時搬進產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行多種產(chǎn)品功能合一、多種產(chǎn)品一地集成，分別管理、統(tǒng)一銷售的集約化產(chǎn)業(yè)組織調整的僅僅是少數(shù)。
特別值得高度重視的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)過剩，一些企業(yè)常常陷入價格戰(zhàn)，但作為世界建材大國，無論從產(chǎn)量上占世界建材總產(chǎn)量的將近60%，還是以中材**工程股份有限公司水泥技術裝備已在60多個國家和地區(qū)承擔建成水泥項目的能力、中建材**工程集團公司在國外承擔建成玻璃項目的能力，都證明“走出去”的時機和改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的時機已經(jīng)成熟。很多發(fā)展中國家都有發(fā)展空間和市場，這是改變與調整產(chǎn)業(yè)組織結構的又一大舉措，是產(chǎn)業(yè)組織結構戰(zhàn)略調整，是事關中國建材工業(yè)在發(fā)展到一定階段只是在自己的圈里打
轉轉還是走出**大顯身手的戰(zhàn)略選擇，也是關系到行業(yè)發(fā)展布局與方向的頭等大事。
（四）環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力巨增，有效的主動措施不足，半數(shù)以上企業(yè)未能達標
建材行業(yè)的生存和發(fā)展面臨嚴峻的資源能源和環(huán)境約束。隨著經(jīng)濟社會進步和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，節(jié)能減排已經(jīng)成為執(zhí)政黨的理念與人們追求社會進步和文明的共同需要，進而制約性政策和強制性法規(guī)接踵而來。就節(jié)能減排實現(xiàn)的路徑來說，無非是通過創(chuàng)新技術、調整結構、改變生產(chǎn)方式，從根子上降低能耗和減少排放量；用**的優(yōu)惠政策和扶持政策引導與突破難點和瓶頸，實現(xiàn)重點領域和具有典型性、代表性的共性問題的解決；通過強化管理和設立服務系統(tǒng)督促與協(xié)調，全面推進與提升節(jié)能減排的水平。就建材行業(yè)來說，客觀上有窯爐加礦業(yè)生產(chǎn)特征和使用其他燃料替代很有局限的緣故，在工業(yè)系統(tǒng)中能耗總量和排放總量都是**名的大戶。但由于技術創(chuàng)新在推動結構調整、改變生產(chǎn)方式、改變品種、提高附加值的效果還不明顯，使得應該在節(jié)能減排方面效果有效的途徑未能發(fā)揮應有的作用，排放達標的企業(yè)不足一半。有的產(chǎn)業(yè)標準太低、達標了也不環(huán)保。由于技術創(chuàng)新不力受阻，政策力度不足，沒有得到國家層面的總體的或專項資金支持，由于缺乏專業(yè)的服務系統(tǒng)，總體上節(jié)能減排步伐緩慢，只有30%左右的新型干法水泥和浮法玻璃企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和污染物排放分別達到****水平，多數(shù)行業(yè)差距甚大。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程，是一個產(chǎn)業(yè)，沒有統(tǒng)一的**層設計，沒有通道和新的投入，是難以提速的。很多情況下只靠企業(yè)單打*斗，形成不了全國性的政策推動和行業(yè)性的合力。由此只是喊得多，有效的事情落地少。如果不及時地采取措施，不僅經(jīng)濟上受罰，社會輿論會譴責，較會嚴重地拖經(jīng)濟社會進步的后腿。
（五）行業(yè)協(xié)會面臨與**脫鉤的改革，競爭意識有待加強、工作方式亟待改變
行業(yè)協(xié)會組織面臨與**脫鉤的改革，這是十八屆三中全會確定的限期性的改革任務。行業(yè)協(xié)會與**脫鉤的同時，還將面對一業(yè)多會的競爭與挑戰(zhàn)，意味著由原來的一對口的協(xié)會組織很可能變成多會共存與競爭。由此以前的依靠**和當好**的助手是相對固定的，以后變?yōu)橹挥邪l(fā)揮作用的協(xié)會才能得到**選擇性的支持。當然，事在人為，無論是歸屬體制的改變還是生存環(huán)境的變化，都將取決于協(xié)會自身的作為。目前省市建材行業(yè)協(xié)會大多脫胎于**，既有先天的優(yōu)勢，在行業(yè)內(nèi)有一定的影響力，但也存在固有的劣勢，市場化意識淡薄、競爭意識不強、服務功能不全；機構人員不足且缺乏解決行業(yè)共性問題與重大問題的能力，經(jīng)濟實力普遍比較脆弱。由此，必須以改革求生存、以改革求發(fā)展，從改變工作方式著手，將自己從繁瑣的事務圈子中解放出來，把自己定位在**行業(yè)發(fā)展與行業(yè)共性問題的解決，定位在依靠自己的服務功能的增強、經(jīng)濟實力的增加上來，每年做成行業(yè)與企業(yè)共同需要的若干項大事，做出他人**的工作，這是面對競爭的好選擇。如果行業(yè)協(xié)會在這一次的改革中不主動改變自己的定位和職能，不提升自身能力與功能，不僅在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮不了作用，就連自身也會難保。為此，必須樹立市場意識，增強競爭意識，加大行業(yè)協(xié)會自身的改革創(chuàng)新的力度，這又是擺在各級協(xié)會組織面前的艱巨任務和大的挑戰(zhàn)。
三、著力轉變發(fā)展方式，聚焦主要矛盾和瓶頸，推動結構調整、轉型升級向縱深轉折
對于聯(lián)合會的全體會長，對于省市行業(yè)協(xié)會**和各專業(yè)協(xié)會的**來說，都肩負著推動建材行業(yè)結構調整、轉型升級向縱深轉折的歷史責任，因此著力轉變發(fā)展方式、抓住建材工業(yè)發(fā)展中的主要矛盾與瓶頸，是這個時期工作的重中之重。主要做好以下三個方面工作：
（一）把轉變發(fā)展方式作為調整結構、轉型升級的前提和根本
無論是**經(jīng)濟發(fā)展的形勢，還是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，盡管表現(xiàn)形式不同，但都有一個共同點，這就是經(jīng)濟發(fā)展方式都是在發(fā)生新的變化。資源利用與配置方式都在調整，都是依靠發(fā)展信息經(jīng)濟、科技經(jīng)濟、金融經(jīng)濟支持與支撐實體經(jīng)濟向綠色、低碳與節(jié)能環(huán)保發(fā)展。我國建材工業(yè)的發(fā)展從總體看也已從增速減緩后都開始轉向質量效益型。但是這種轉變無論從范圍、力度、效果上都是有限的。從**經(jīng)濟一體化發(fā)展打破國界的新格局，從各行各業(yè)向他國他行業(yè)滲透和延長各自產(chǎn)業(yè)鏈的新趨勢，從人們尋找資源、能源利用效率和探索集約經(jīng)營的發(fā)展新模式，其發(fā)展方式都發(fā)生了轉變與轉折。為此，近二十年的轉型升級已經(jīng)到了該向縱深轉折的時候了，一方面要以加快自身觀念的轉變加快發(fā)展方式的轉變，另一方面要善于發(fā)現(xiàn)與引導新萌發(fā)的新的發(fā)展方式并加以創(chuàng)新和推廣。目前，建材行業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)了多種變革性的發(fā)展方式的轉變，大體可歸為五大轉變：
一是發(fā)展目標與戰(zhàn)略定位的轉變。由過去完全盯在中國本國發(fā)展，以中國市場為市場，以中國需求為需求的傳統(tǒng)市場觀念開始沖破，真正轉向了**、國內(nèi)兩個市場。而且一些企業(yè)把新增產(chǎn)能、新的經(jīng)濟增長點布局、部分營業(yè)收入立足在國外實現(xiàn)，兩個市場的發(fā)展布局已經(jīng)開始。
二是發(fā)展正在轉向沖破傳統(tǒng)的行業(yè)界線。各行業(yè)之間和領域之間相互跨越、相互滲透，通過創(chuàng)新提升，改變產(chǎn)品性能、功能與用途，進而跨進他行業(yè)與他行業(yè)連接產(chǎn)業(yè)鏈已成為一種新的發(fā)展途徑。行業(yè)界線在淡化，產(chǎn)業(yè)跨越延長在強化，形成新的增長的很大一部分的營業(yè)收入將從其他兄弟行業(yè)發(fā)展并與其配套中獲得。
三是建筑材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由被動地為建筑工程配套轉向以建筑材料為基礎牽引建筑工業(yè)化施工和建筑業(yè)的變革，成為一種新型的發(fā)展模式。隨著新型建筑材料發(fā)展與建筑工業(yè)化的相互推進，建筑材料不再完全被動地由建筑應用支配與選擇。建筑材料與建筑業(yè)的統(tǒng)一設計、一體化經(jīng)營、建筑工業(yè)化與建材產(chǎn)品的集成融為一體，開始打破按部就班完全由設計決定施工、由施工選擇材料的傳統(tǒng)作業(yè)方式，而由建筑材料商創(chuàng)新新產(chǎn)品、改變建筑構造，由建材經(jīng)營商與建筑經(jīng)營商二合一的發(fā)展模式，其配置效率、集成效率、經(jīng)濟效益大為提高，這種模式得到不少地方**的充分肯定與支持。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局模式正在向集成轉變。傳統(tǒng)模式有一個產(chǎn)品有一個布點或形成一個工廠，這種方式已經(jīng)被相互有關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、多元功能合一的產(chǎn)品、集中布點在同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟發(fā)展**區(qū)的方式所代替，綜合型的、混合型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始成為某個地域的生產(chǎn)商與供應商，節(jié)地、節(jié)省綜合管理成本和銷售一體化的優(yōu)勢遠**一地一產(chǎn)品的傳統(tǒng)發(fā)展模式。
五是企業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營方式由單干轉向聯(lián)手。傳統(tǒng)觀念偏重于一門一戶的發(fā)展與經(jīng)營，自管自的發(fā)展，自管自的經(jīng)營。而事實上追求利益大化不在于體制形式，而在于資源利用與組合方式，進而一些企業(yè)或集團開始轉向以自身主業(yè)擴展與延長產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，與自身主營業(yè)務相近的企業(yè)進行重組或聯(lián)合經(jīng)營，由獨立經(jīng)營向相互交叉持股、聯(lián)合發(fā)展的模式，替代傳統(tǒng)的一門一戶的發(fā)展經(jīng)營方式。
這些轉變盡管形式不一，但很大程度上代表著發(fā)展方式轉變的轉向。它們是在打破現(xiàn)存的方式而追求效率、效果與效益的基點上形成的，是實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的突破與轉折的趨向，必須引起我們的高度重視，認真加以總結與引導。轉變發(fā)展方式一定要在支撐點上才能有著落。沒有一定的形式支撐，轉變僅僅是一種理念而不是現(xiàn)實。因此，轉變發(fā)展方式必須有路徑與支撐點，想法變了，路徑就有了，才稱得上轉型升級向縱深轉折。
（二）全行業(yè)和協(xié)會工作的主線要聚焦主要矛盾和瓶頸，堅持五個“緊扣”，努力推進結構調整、轉型升級向縱深轉折
1、緊扣結構調整、轉型升級的主線，實現(xiàn)結構調整向縱深轉折，真正形成“兩翼齊飛”
傳統(tǒng)的建材產(chǎn)業(yè)必須堅持控制總量、堅決遏制新增，遏制雷同技術產(chǎn)能的重復建設。所有產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)建材在都必須遏制技術雷同的新增產(chǎn)能以外，都要以兩個“*二代”的研發(fā)為牽引，都要制定各自的創(chuàng)新提升技術裝備的目標，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；每個傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)都必須提出新一輪的淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，促進結構優(yōu)化；凡是有延伸功能和深加工潛能的產(chǎn)品都要以延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值作為新的增長和發(fā)展的主要來源，使傳統(tǒng)建材在控制總量、遏制新增產(chǎn)能的前提下，通過改變發(fā)展方式，增加附加值要照常發(fā)展與增長，實現(xiàn)量的增幅減速之后，經(jīng)濟規(guī)模與效益不但不減，反而必須繼續(xù)增長，這是轉型升級的標志。
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是結構調整的突破點和實現(xiàn)結構優(yōu)化的主要途徑。要緊緊圍繞七大領域，展開各有側重的創(chuàng)新與提升，通過爭取國家相關政策扶持一批重大專項和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過組織技術創(chuàng)新圍繞新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)一批高檔次的新產(chǎn)品，通過圍繞高檔玻纖與復合材料、碳纖維、非金屬礦及加工制品、新型墻體材料等重點領域的瓶頸攻關拓展一批新型產(chǎn)業(yè)，通過已有的科技成果轉化推廣一批新技術，使產(chǎn)品發(fā)展方向、路徑、規(guī)模為實現(xiàn)其半壁江山提供牢靠的支撐。
2、緊扣發(fā)展的主要矛盾和制約發(fā)展的瓶頸不放手，創(chuàng)新“三新”撬開瓶頸、打開通道，奠定結構調整向縱深轉折的基礎
目前，行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和制約發(fā)展的瓶頸是多方面的，不攻破已經(jīng)不是影響瓶頸本身而是影響到整個行業(yè)發(fā)展。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩、新興產(chǎn)業(yè)短缺，技術標準瓶頸、政策瓶頸、節(jié)能減排的瓶頸等都與創(chuàng)新“三新”，與運用“三新”的目標確定和工作力度密切相關。其中技術創(chuàng)新的瓶頸是諸瓶頸中關聯(lián)度大的，應作為克服的重點。由于缺乏基礎理論研究、缺乏良好的技術開發(fā)，因此成長性好、對建材行業(yè)全局和長遠發(fā)展有重大**的、知識密集、附加值高的、物質資源消耗少、開發(fā)潛力大、有帶動作用的產(chǎn)品少，使傳統(tǒng)建材提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑都比較窄，發(fā)展被卡殼。因此要在梳理的基礎上分別組織攻關，要撬開技術瓶頸，抓住創(chuàng)新技術與克服瓶頸一并攻關。目前聯(lián)合會準備與有關專業(yè)協(xié)會和兩個在京的央企組織聯(lián)手攻關，第一步將攻關重點定在新型高性能復合材料、無機非金屬新材料、非金屬礦及制品三個關鍵領域。各省市協(xié)會、各企業(yè)都應有自己的現(xiàn)階段的瓶頸攻關目標。集行業(yè)力量撬開封鎖、制約行業(yè)發(fā)展的各種瓶頸，新技術、新產(chǎn)品，迎來新發(fā)展。同時，要克服淘汰落后產(chǎn)能瓶頸的力度。由于絕大多數(shù)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)進入門檻低、產(chǎn)品標準低，加之執(zhí)行標準不嚴，使低檔產(chǎn)品和質量低劣的產(chǎn)品、能耗與環(huán)保不達標的企業(yè)都有空子可鉆，可以與**企業(yè)和優(yōu)質產(chǎn)品在同一市場生存。由于地方保護主義和市場機制的不完善，淘汰落后產(chǎn)能弄虛作假，其力度與步伐還不如以前產(chǎn)能供需相對平衡的時期。因此，要有敢于擔當?shù)挠職猓麓罅?、下決心堅決淘汰一大批落后產(chǎn)能。將產(chǎn)品標準、質量標準、能耗環(huán)保標準捆在一起使用，形成淘汰落后產(chǎn)能的聯(lián)合艦隊，推動淘汰落后化解產(chǎn)能過剩。
發(fā)展中的很多瓶頸是與政策的不到位密切相關的，因此要把研究政策、爭取政策作為行業(yè)破解瓶頸的重要支撐。由于過去對政策的切入與研究跟不上形勢發(fā)展的要求，很多方面缺乏對政策的了解與支持，作用發(fā)揮有限。即使有所研究的問題也缺深度和力度，切入點針對性不強，尤其在資金扶持與稅收減免等方面被采納的不多。事實證明，所有的產(chǎn)業(yè)與領域發(fā)展的好壞快慢都與其爭取的政策密切相關，所有瓶頸的化解都離不開政策支持與配合。聯(lián)合會與專業(yè)協(xié)會總體上配合**解決工業(yè)系統(tǒng)的共性問題、跟隨**制定政策還能跟上步子，但是自主研究的政策，自創(chuàng)的、有特色的、能針對解決專項的政策太少。要突破瓶頸，首先必須突破政策研究的瓶頸。聯(lián)合會與幾個專業(yè)協(xié)會已經(jīng)聯(lián)手將水泥窯協(xié)同處置焚燒垃圾、兼并重組、節(jié)能減排、“走出去”等重大科技專項和新興產(chǎn)業(yè)六個方面的政策研究，準備與有關企業(yè)一道進行一對一的共同開展政策研究與跟蹤落實，以推動建材很多瓶頸破冰。各省市協(xié)會和聯(lián)合會副會長單位也應把政策研究列為主要工作，相互呼應，共同推進發(fā)展中的軟件建設剛性化。
3、緊扣產(chǎn)業(yè)組織結構調整，加快國內(nèi)兼并重組步伐和加快資本“走出去”的步伐，實現(xiàn)發(fā)展布局的調整和資源利用率的提升
產(chǎn)業(yè)組織結構調整是產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構調整基礎上的較高層次、較大范圍內(nèi)的結構調整。是行業(yè)提升、提高的客觀要求和必經(jīng)之路。產(chǎn)業(yè)組織結構調整，既包括地域性、區(qū)域性與集團型的相關產(chǎn)業(yè)的整合與集中，也包括同類產(chǎn)業(yè)或非同類產(chǎn)業(yè)的一體化集約經(jīng)營。終目的是要改變產(chǎn)業(yè)組織分散、規(guī)模過小，資源能源利用不經(jīng)濟、環(huán)保落后的產(chǎn)業(yè)組織結構。目前現(xiàn)實的是如何以國內(nèi)大企業(yè)為依托，開展新一輪的兼并重組。建材行業(yè)一般的產(chǎn)業(yè)就有上千家企業(yè)，有的幾千家企業(yè)，甚至幾萬家。不要高估，通過兼并重組，使技術水平和管理水平相對低，能耗、排放相對高的企業(yè)與**的骨干企業(yè)的差距在已有基礎上先縮小一半，將會帶來巨大經(jīng)濟效益和巨大的節(jié)能減排成果。因此，必須從政策著手、機制著手，推進**改變機制，對兼并企業(yè)的資金來源、兼并過程的成本補貼、多層次上繳所得稅等問題有優(yōu)惠政策，對被兼并的企業(yè)的歷史舊賬、人員安置等都有具體的、明確的規(guī)定。要營造一個小企業(yè)主動向大企業(yè)靠攏、投奔大企業(yè)、主動要求并入的市場機制。
“走出去”的時機與條件都已成熟。在國內(nèi)遏制新增產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩的背景下，“走出去”是化解產(chǎn)能過剩，發(fā)揮中國建材工業(yè)優(yōu)勢，增強**競爭力的必由之路，也是新的發(fā)展的出路所在。因此，要毫不猶豫地將資本“走出去”作為調整結構，改變發(fā)展方式的主要支撐。各級協(xié)會組織要為“走出去”牽線搭橋，創(chuàng)造條件，當好紅娘。目前主要的是要摸清“走出去”的政策規(guī)定，爭取進一步降低“走出去”門檻，減少審批程序，幫助企業(yè)有效控制非經(jīng)營性風險的措施。要研究并制定有利于建材企業(yè)“走出去”供**采納的相關政策，建立一套為“走出去”服務的相關國家的法律、法規(guī)、風俗文化背景、投資背景的相關材料，不使每個企業(yè)都花精力分別研究；開辦 “走出去”的各種培訓班，提出備選的國家的相關背景資料，協(xié)調解決有關金融、海關、證券、法律、商務方面“走出去”的工作?？傊⒁惶住白叱鋈ァ钡姆諜C構與機制，使“走出去”有目標、有步驟、有政策與規(guī)則支撐。同時，在遏制新增產(chǎn)能的同時，各級協(xié)會組織都要動員與組織相關企業(yè)轉變發(fā)展布局思路，由國內(nèi)發(fā)展為主及早轉向國外發(fā)展。
4、緊扣節(jié)能減排，創(chuàng)新機制，建立服務產(chǎn)業(yè)鏈，及早推進絕大多數(shù)企業(yè)達標
從**到全社會對節(jié)能減排都非常重視，很多法規(guī)性的規(guī)定接踵而來，時間緊逼，已經(jīng)開始了倒逼機制。要解決建材行業(yè)多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排達標并不那么容易，目前很多企業(yè)壓力巨大、節(jié)能減排成本不斷增加且還不能持久與穩(wěn)定。從總體上看，還缺乏針對多數(shù)企業(yè)的狀況有總體性的推動機制和政策。因此，要以探索與創(chuàng)新機制為突破口，形成政策運用、創(chuàng)新技術、產(chǎn)品結構調整、設立服務系統(tǒng)“四位一體”的行業(yè)節(jié)能減排工作體系。一是在政策的制定與運用方面，要采取疏導、鼓勵與處罰相結合的政策導向，既要堅持運用差別電價、碳交易等做法，對不達標的從經(jīng)濟上重罰，但又要對協(xié)同處置垃圾和廢棄物、污泥與節(jié)能減排達標的企業(yè)**要有優(yōu)惠與補貼政策，對率先達標的企業(yè)在稅收上在幾年內(nèi)有一定減免等鼓勵政策。目**邊倒的做法只是壓力大，進展慢，效果不一定好。二是要把調整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構作為實現(xiàn)節(jié)能減排重要的根本途徑，以改變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，改變生產(chǎn)方式，增加附加值，改變能耗高、污染大的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，將之作為實現(xiàn)節(jié)能減排效果好的路徑。三是要把與節(jié)能減排有關的裝備創(chuàng)新提升作為重要環(huán)節(jié)，要瞄準**良好水平，選擇各產(chǎn)業(yè)卡脖子的技術裝備進行一對一的對標并組織攻關，同時對能耗與排放高的設備不到期也要讓其提前退役，對收塵效果達不到要求的設施提出限期退出市場的時間表。四是節(jié)能減排是一項長效的系統(tǒng)工程，為此，建材行業(yè)要從現(xiàn)在開始就要建立具有建材特色的服務于企業(yè)的節(jié)能減排的服務系統(tǒng)。在即將成立的節(jié)能減排分會和已有的節(jié)能減排中心基礎上，聯(lián)合會將聯(lián)合有關專業(yè)協(xié)會、國建聯(lián)信公司，聯(lián)手相關企業(yè)組建一個市場化運作的、股份制體制的節(jié)能減排服務中心（公司），主要從事包括政策導向，節(jié)能減排認證、評估、達標的檢測，提供各種咨詢與技術的服務，直至拓展到設計、設備制造、安裝調試與管理一條龍的產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)隊伍。
5.緊扣協(xié)會體制和工作方式的改革，確立市場化、企業(yè)化運行機制，奠定生存與發(fā)展基礎
黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確了協(xié)會組織的改革方向與目標，并且提出了要限期完成脫鉤，協(xié)會組織成為獨立于市場的社團組織已經(jīng)定性，這是對所有的協(xié)會組織的挑戰(zhàn)。隨著**職能的精簡與轉變，現(xiàn)有不少**主辦的事連**也不做了，不再可能從**接到現(xiàn)在做的一些事情。當然**仍然是協(xié)會必須緊緊依靠的，只是依靠的規(guī)則變了，以前是一對口的，以后是競爭選擇性的。由此經(jīng)濟上依賴**支撐不能繼續(xù)，必須獨立市場。尤其是一業(yè)多會的機制將形成一個產(chǎn)業(yè)有幾個協(xié)會都在為其服務的競爭局面必將出現(xiàn)。為此，改革已經(jīng)到了家門口。
面對改革，首先要堅持正確定位。協(xié)會的職能定位是改革的切入點也是改革的目的。如果行業(yè)協(xié)會不主動研究與導向行業(yè)發(fā)展的趨向、矛盾與問題，不聚焦行業(yè)共性問題和組織協(xié)調克服影響發(fā)展的瓶頸，無法為**部門提供有**的決策依據(jù)，無法為企業(yè)提供有**的服務，協(xié)會就會失去信賴，失去市場。由此，協(xié)會工作的定位必須圍繞行業(yè)發(fā)展中的共性問題，經(jīng)濟運行中的現(xiàn)實問題，制約發(fā)展的瓶頸問題，產(chǎn)品進入市場的應用問題，才有需求，才有作為。協(xié)會自身的改革必須建立市場化、企業(yè)化的管理體制和運行機制，才能提升**行業(yè)發(fā)展的能力和獨立工作的能力，從而獲得競爭優(yōu)勢，這才是靠得住并且有持久力的依靠，才能有所作為，想做事就會有作為，有作為就會有地位和競爭力。
*二，要進一步樹立競爭意識和危機意識。一業(yè)多會的出現(xiàn)本身是對協(xié)會組織的一種鞭策，是由企業(yè)、市場、**選擇由誰提供服務的創(chuàng)新機制，我們所有一切都要放在這一大背景下謀劃。過去由**罩著，習慣于受他人拉動與支配，滿足于供情況、寫匯報、送材料、發(fā)文件、下通知的繁瑣事務性工作的方式，不能再作為協(xié)會工作的主要支撐。必須變事務性為**性，變中轉性為協(xié)調事情落地型。
必須以獨立自主、獨立打拼市場、靠服務功能與作為獲得生存發(fā)展。要變依賴**為獨立市場，變被動服從式為主動出擊型，變機關事業(yè)單位工作方法為市場化競爭。只有具有競爭意識才能立于不敗之地。這是大家可以在實踐中加以探討和嘗試的方式。
我認為在協(xié)會和**脫鉤的過渡期內(nèi)，主要的要抓好三個方面的工作。一是與**脫鉤僅是隸屬關系的變化，業(yè)務上還要加強與**聯(lián)系。由于在爭取**出臺政策或行業(yè)導向、專項優(yōu)惠政策時，可能存在**手里有著兩份以上的同樣報告，供**選擇，因此了解政策、掌握信息、密切聯(lián)系**部門仍然是一項主要工作，否則容易被他人占先。二是強化協(xié)會自身的組織建設。一業(yè)多會的競爭不僅是平臺之間的競爭，關鍵是人與人的競爭，沒有一批熱心于行業(yè)工作，業(yè)務熟悉，既懂業(yè)務又懂經(jīng)濟，既有基層的微觀經(jīng)歷又有宏觀的把握能力的若干骨干人才，競爭力無從談起。如果**不知道方向，協(xié)調不知切入，服務成為抽象，生存就會受到威脅。三是經(jīng)濟上要獨立。通過拓展服務功能，開展公益性的各種活動，形成自身*創(chuàng)的協(xié)會經(jīng)濟收入。經(jīng)濟是基礎，也是競爭力的象征。如果經(jīng)濟不自主，想開展的工作受限，應開展的工作也不敢進行，久而久之，自身會喪失市場競爭力。
*三，行業(yè)協(xié)會之間、專業(yè)協(xié)會之間除了正常的業(yè)務關系外，還應打造協(xié)會系統(tǒng)相關信息聯(lián)絡、資源共享的網(wǎng)絡機制。同一類問題的研究，不要人人介入，花精力太多，同樣的**功能與作用，也沒必要人人都去琢磨一套。一些地方協(xié)會成功的做法可以加以推廣與借鑒。除此以外，在上面提到的設立行業(yè)節(jié)能減排系統(tǒng)服務中心、中國建材企業(yè)“走出去”服務平臺等聯(lián)合會可與專業(yè)協(xié)會、省市協(xié)會聯(lián)手，一些帶有地域性的服務也可以組成混合所有制經(jīng)濟，各負其責，共同推進服務與創(chuàng)收。
在這里我要再提一句，無論是中國建材聯(lián)合會，還是省市協(xié)會、專業(yè)協(xié)會，不僅與大企業(yè)有著工作的關系，大企業(yè)還在幫助協(xié)會開展工作方面從資金上、人力物力上都給予過多種支持?，F(xiàn)在各級協(xié)會都面臨著艱難的改革，也希望各大企業(yè)對各省市協(xié)會的改革給予人力、財力的支持與幫助。在此，我代表協(xié)會系統(tǒng)表示衷心的感謝！
（三）關于編制建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃的基本框架、目標與工作要求
1、 “十二五”圓滿收關，積極謀劃“十三五”規(guī)劃
在講“十三五”規(guī)劃編制之前，先說一下首先必須努力完成“十二五”規(guī)劃，這樣才能??較好地謀劃“十三五”。距離全面完成與**額完成建材工業(yè)“十二五”規(guī)劃還有一年多的時間。目前預測，“十二五”規(guī)劃任務中，對于兼并重組和主要產(chǎn)業(yè)的集中度目標可以完成；工業(yè)增加值、節(jié)能和綜合利用利廢目標能夠提前完成；廢棄物綜合利用量**過預期20%的目標，可達25%。其中“十二五”期間的總的環(huán)保減排目標和浮法玻璃優(yōu)質產(chǎn)品比例等指標還得花大力氣才能實現(xiàn)，為此還要作較大的努力。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標，在“十二五”結束時要達到的主要標志：一是化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的路徑一定要突破，盲目擴張勢頭必須得到遏制，新一輪的落后產(chǎn)能淘汰的目標已經(jīng)制定并開始實施；二是建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域明確的攻關瓶頸必須得到突破；三是節(jié)能減排有轉折性突破，60%以上企業(yè)環(huán)保達到國家排放標準，80%以上的企業(yè)能耗達到國家能源消耗限額標準；四是主要產(chǎn)業(yè)關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)**新進展，兩個“*二代”**技術研發(fā)基本得以突破；五是“走出去”在各產(chǎn)業(yè)全面開始啟動，水泥企業(yè)“走出去”要形成一定的規(guī)模和數(shù)量。達到這一目標是“十三五”規(guī)劃制定的依據(jù)和基礎。
2、“十三五”規(guī)劃的主要目標任務
“十三五”期間，是我國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、追趕**”戰(zhàn)略實施的*二個五年規(guī)劃，對于能否達到2020年的奮斗目標關系較大。這個時期是我國建材工業(yè)轉型升級的關鍵階段，又是主要產(chǎn)業(yè)與**良好對標開始追趕的起步階段，也是決定建材行業(yè)結構調整的階段目標能否實現(xiàn)的關鍵時期，是趕**世界良好水平夯實基礎的時期。因此，“十三五”可以定為追趕與**做好準備的關鍵五年。
建材工業(yè)“十三五”的發(fā)展特征：發(fā)展方式轉變將成為“十三五”發(fā)展的主要支撐點。建材工業(yè)的發(fā)展模式要由“速度效益型”、“質量效益型”轉為“資源環(huán)境友好型”；發(fā)展的源動力由依靠“市場需求拉動型”轉為“科技創(chuàng)新驅動型”；發(fā)展的方式由“工業(yè)制造單一型”轉向“工業(yè)制造與工業(yè)生產(chǎn)服務并舉型”；發(fā)展的市場布局由國內(nèi)為主轉向國內(nèi)**同步發(fā)展的“**資源配置型”。通過“十三五”期間五年的發(fā)展，使我國建材工業(yè)在發(fā)展模式、資源配置方式、發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)組織結構、產(chǎn)業(yè)技術裝備水平等方面**轉折性的突破與提高，為追趕**世界建材工業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。
其主要目標一是所有的建材產(chǎn)業(yè)都像兩個“*二代”一樣，制定了技術裝備創(chuàng)新提升的目標并與國外對標之后確定各自的技術裝備研發(fā)標準。
二是建材新興產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，其所占比重顯著上升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模**重大突破與拓展，新興產(chǎn)業(yè)增加值占整個建材行業(yè)增加值的比重力爭達到50%左右；傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)全面得以提升，自身通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品深加工、增加附加值所形成的工業(yè)增加值占到傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)總量的50%。
三是技術創(chuàng)新能力和科技驅動力顯著增強，科技創(chuàng)新驅動成為拓展領域、提高附加值的主要來源，主要產(chǎn)業(yè)技術裝備水平創(chuàng)新提升邁進世界良好水平。50%以上企業(yè)技術裝備水平達到****水平和良好水平，**裝備國產(chǎn)化率達到50%-60%以上。主要產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)都要建立起國家重點實驗室和企業(yè)技術研發(fā)中心。
四是節(jié)能減排瓶頸得以突破，水平顯著提升，以政策**、技術提升、機制健全，推進建材行業(yè)節(jié)能低碳，實現(xiàn)邁進綠色發(fā)展。所有企業(yè)的能耗全部達到能源消耗限額標準，80%以上的企業(yè)達到屆時排放標準。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放在“十二五”目標實現(xiàn)的基礎上再降低30%。
五是產(chǎn)業(yè)組織結構調整**突破性進度，資源、能源利用率和管理水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。主要產(chǎn)業(yè)前10家企業(yè)集中度達到60%以上；各產(chǎn)業(yè)股份制和混合所有制企業(yè)達到總數(shù)的30%左右；一大批中小型企業(yè)進入大型的集團公司，一批優(yōu)秀企業(yè)率**入**領**列。
六是**化水平和競爭力顯著提升，實現(xiàn)由工程承包建設向“走出去”以資本為主在國外投資經(jīng)營，**競爭力明顯增強，**市場份額有較大幅度增加，建材工業(yè)在國外營業(yè)收入達到總收入的10%以上。世界**企業(yè)再增加1-2個。
3、“十三五”規(guī)劃編制的指導思想與工作要求：
一是主題鮮明、主線清晰、亮點**。主題圍繞發(fā)展方式轉變有明確的突破點；主線圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級有明確的轉折點；亮點是建材制造型與生產(chǎn)服務型并舉，節(jié)能減排有服務體系，綠色發(fā)展成為共同追求的目標，“走出去”成為新的經(jīng)濟增長點，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各占半邊天。
二是要與國家“十三五”整個經(jīng)濟社會的走向與發(fā)展方式轉變相吻合，在規(guī)劃的內(nèi)容上和時間上要與《戰(zhàn)略》銜接，與“十二五”完成的實際相銜接；規(guī)劃必須**重點，不要面面俱到，要**發(fā)展的目標定位，發(fā)展方式、模式的改變和機制體制的創(chuàng)新，尤其要把新興產(chǎn)業(yè)薄弱點和傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩的矛盾找出來，并提出解決矛盾的路徑和方法。
三是已經(jīng)列舉的和已經(jīng)暴露出來的瓶頸作為突破點，聚焦力量加以克服。要有目標與支撐點，如果攔路虎不打掉，后邊的路走不通。因此，要作為實現(xiàn)“十三五”目標的主要路徑與打通發(fā)展渠道的關鍵點。
四是建材工業(yè)新的發(fā)展中出現(xiàn)的多種發(fā)展方式轉變的新型模式，應該提倡并要求繼續(xù)探索創(chuàng)新，使新的發(fā)展支撐在發(fā)展方式轉變上，強調破除傳統(tǒng)的思想觀念和傳統(tǒng)的思維方式是轉變發(fā)展方式的思想基礎。
五是在**經(jīng)濟一體化的格局中，編制規(guī)劃的思路一定要打開，包括在國外發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展，包括混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)體制與機制的變化等都要有新的內(nèi)容、內(nèi)涵。
同志們，“滄海橫流，方顯英雄本色”。世界的發(fā)展變化是永恒的、**的，不變是暫時的、相對的。我們要深刻洞悉變化之源，善于把握變化之機。當前，我們正處于歷史上重要的改革創(chuàng)新時期。這是一個偉大的時代，是一個既充滿挑戰(zhàn)較充滿機遇的時代。建材工業(yè)作為重要的材料工業(yè)，科技進步潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，是當之無愧的朝陽產(chǎn)業(yè)。而作為建材工業(yè)發(fā)展中的行業(yè)協(xié)會組織和建材行業(yè)的*企業(yè)都必須順應時代的潮流，直面深化改革的挑戰(zhàn)，堅持正確定位，堅守生存本源，緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展，不斷提高競爭能力、增強實力，牢固樹立競爭意識，轉變工作方式，與全行業(yè)的同仁們一道堅定信心、攜手共進，全面實施“創(chuàng)新提升、追趕**”戰(zhàn)略，努力創(chuàng)新并推動建材行業(yè)協(xié)會工作邁上新臺階，共同為實現(xiàn)我國由建材大國向建材強國邁進，推進建材行業(yè)結構調整、轉型升級向縱深轉折而不懈奮斗！
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