水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義

時(shí)間：2022-05-27作者：佳木斯金闊建筑工程有限公司瀏覽：117

建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化管理。




（一）進(jìn)一步明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體

水利工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體是具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，建設(shè)監(jiān)理單位是具有獨(dú)立法人資格，并依法**水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)專(zhuān)門(mén)從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的社會(huì)組織。只有監(jiān)理單位才能以“公正的第三方”的身份開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。

1、監(jiān)理單位的工作性質(zhì)

水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進(jìn)行建設(shè)工程的合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方的工作關(guān)系。

從監(jiān)理單位的工作內(nèi)容可以體現(xiàn)出，監(jiān)理單位的工作具有技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)和獨(dú)立公正的中介服務(wù)等性質(zhì)。

它與**的服務(wù)監(jiān)督有如下區(qū)別：

首先，從性質(zhì)上看，**質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表**，從**社會(huì)公共利益和國(guó)家法規(guī)執(zhí)行的角度對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行第三方監(jiān)督，其工作體現(xiàn)了**對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的職能。而監(jiān)理單位責(zé)任受項(xiàng)目法人委托，從維護(hù)合同規(guī)定的建設(shè)意圖、保證質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制，其工作體現(xiàn)了項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的職能。此外，**質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作具有強(qiáng)制性，任何行政管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須接受監(jiān)督；而監(jiān)理單位責(zé)任服務(wù)性機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目法人委托哪個(gè)監(jiān)理單位從事監(jiān)理、監(jiān)理工程范圍、監(jiān)理內(nèi)容、授權(quán)大小等，都較終體現(xiàn)了項(xiàng)目法人的意圖。

其次，從工作范圍和深度方面看，**質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作是工程質(zhì)量的 ** 和等級(jí)認(rèn)定，因而其工作內(nèi)容主要限于隨設(shè)計(jì)、施工承包人隊(duì)伍的資質(zhì)審查，開(kāi)工條件審查，施工中對(duì)重要質(zhì)量因素和關(guān)鍵部位進(jìn)行控制，參與工程質(zhì)量事故處理和竣工后工程質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定等。監(jiān)理單位的工作要深入具體得多，它包括審查設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更，原材料、設(shè)備和構(gòu)配件質(zhì)量檢測(cè)，施工半成品檢驗(yàn)，隱蔽工程和工程階段產(chǎn)品得質(zhì)量與數(shù)量檢驗(yàn)，簽認(rèn)付款憑證，調(diào)解有關(guān)質(zhì)量 ** 。因此，監(jiān)理單位的工作方式，不能像**質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)那樣以抽查為主，而必須進(jìn)行過(guò)程跟蹤監(jiān)控。

再次，從工作依據(jù)看，**質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、規(guī)程等開(kāi)展監(jiān)督工作的，而監(jiān)理除依據(jù)上述法律、法規(guī)和規(guī)章外，較要具體地以設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理委托合同、工程承包合同為主要依據(jù)。

最后，從工作手段看，**質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要靠行政手段，包括責(zé)令返工、警告、通報(bào)、罰款，甚至于降低等級(jí)等。而建設(shè)監(jiān)理雖有時(shí)也使用返工、停工等強(qiáng)制手段，但主要是依靠合同約束地經(jīng)濟(jì)手段，包括拒絕進(jìn)行質(zhì)量、數(shù)量的簽證、拒簽付款憑證等。

（一）合法性

監(jiān)理單位必須依法成立，這是監(jiān)理單位合法性的基本體現(xiàn)。它必須經(jīng)**建設(shè)主管部門(mén)按法定程序進(jìn)行資格審批、**監(jiān)理資格證書(shū)、確定經(jīng)營(yíng)范圍，并向同級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。其次，監(jiān)理單位開(kāi)展業(yè)務(wù)，應(yīng)在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，依法簽訂監(jiān)理委托合同，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章、監(jiān)理委托合同、所監(jiān)理的工程建設(shè)合同開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)。




（二）服務(wù)性

從市場(chǎng)角度定位，監(jiān)理單位屬于中介服務(wù)性質(zhì)的單位。監(jiān)理單位依靠其高技術(shù)、高智能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向項(xiàng)目法人提供技術(shù)服務(wù)。

一方面，監(jiān)理單位是獨(dú)立的社會(huì)中介服務(wù)組織，不具有任何行政職能。因此，決定可監(jiān)理業(yè)務(wù)具有委托性，這種委托一般反映了項(xiàng)目法人的意愿。主要表現(xiàn)在：

（1）監(jiān)理單位必須于項(xiàng)目法人簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)力義務(wù)。

（2）項(xiàng)目法人可以選擇與一家或幾家監(jiān)理單位簽訂合同。

（3）項(xiàng)目法人按監(jiān)理委托合同規(guī)定支付監(jiān)理單位監(jiān)理酬金，這些費(fèi)用是經(jīng)雙方協(xié)商確定的，這是監(jiān)理單位賴(lài)以生存和發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

另一方面，監(jiān)理單位不是建設(shè)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，而只為項(xiàng)目法人提供高智能的技術(shù)服務(wù)。它、建筑施工企事業(yè)單位不同，不承包工程造價(jià)，只是按付出的服務(wù)**相應(yīng)的監(jiān)理報(bào)酬金。

（三）公證性和獨(dú)立性

監(jiān)理單位的公正性和獨(dú)立性體現(xiàn)在其自愛(ài)建設(shè)市場(chǎng)中地位的獨(dú)立性和在開(kāi)展 監(jiān)理工作中的獨(dú)立性和公證行。

（1）監(jiān)理單位在法律地位、人事關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系上必須獨(dú)立。

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出，監(jiān)理單位的“各級(jí)監(jiān)理負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師不得 是施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營(yíng)者，不得與這些單位發(fā)生經(jīng)營(yíng)性隸屬關(guān)系，不得承包施工和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，不得在**、施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位任職”，“項(xiàng)目監(jiān)理組織不得從事所監(jiān)理工程的施工和建筑材料、構(gòu)配件以及建筑機(jī)械、設(shè)備的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

（2）盡管監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托而承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，但它與項(xiàng)目法人在法律地位上是合同主體地位完全平等的合同關(guān)系。監(jiān)理單位所承擔(dān)的任務(wù)，經(jīng)過(guò)雙方平等協(xié)商確立在監(jiān)理委托合同中，并在所監(jiān)理的建設(shè)工程合同的有關(guān)條款中明確規(guī)定。項(xiàng)目法人不得**出在合同之外隨意增減任務(wù)，也不得干涉監(jiān)理工程師獨(dú)立、正常的工作。

（3）監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，是以項(xiàng)目法人和承包單位之外獨(dú)立的第三方名義，獨(dú)立地行使工程承包合同所確認(rèn)的職責(zé)和權(quán)利開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，而不是以項(xiàng)目法人的名義或以其“代表”的身份來(lái)行使職權(quán)。否則，它就成了從屬于項(xiàng)目法人的一方面而失去了獨(dú)立地位，也就失去了公正地處理監(jiān)理單位及個(gè)人不得參與承包單位的工程承包盈利分配，否則，它它實(shí)際上就變成承包單位的合伙經(jīng)營(yíng)者，也失去了自己的立性和公正性。

（4）智力密集性

科學(xué)性是建設(shè)監(jiān)理單位區(qū)別于其它一般 ** 機(jī)構(gòu)的很重要的特性，也是其賴(lài)以生存的重要條件。監(jiān)理服務(wù)的科學(xué)性來(lái)源于監(jiān)理單位的監(jiān)理人員的高素質(zhì)和精湛的業(yè)務(wù)水平，這就決定了監(jiān)理單位在建制上應(yīng)該是智力密集型的。監(jiān)理單位只有擁有和依靠相當(dāng)數(shù)量的、有較高學(xué)歷和長(zhǎng)期從事工程建設(shè)工作地豐富經(jīng)驗(yàn)，通曉相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律的監(jiān)理人員，才能在建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。

水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格統(tǒng)一考試合格，經(jīng)批準(zhǔn)獲得《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書(shū)》，并經(jīng)注冊(cè)**《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書(shū)》的工程建設(shè)監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師崗位職務(wù)，并非國(guó)家現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的一個(gè)類(lèi)別。監(jiān)理工程師的這一特點(diǎn)，決定了監(jiān)理工程師并非終身職務(wù)。只有具備資格并經(jīng)注冊(cè)上崗，從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員，才能稱(chēng)為監(jiān)理工程師。

水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理組織履行監(jiān)理合同的總負(fù)責(zé)人，由監(jiān)理單位法定代表人任命，并書(shū)面授權(quán)，行使合同賦予監(jiān)理單位的全部職責(zé)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，管理監(jiān)理機(jī)構(gòu)日常事務(wù)。

監(jiān)理員是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有同類(lèi)工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事具體監(jiān)理工作地監(jiān)理人員。監(jiān)理員不同于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的其它行政輔助人員，屬于工程技術(shù)人員，協(xié)助監(jiān)理工程師開(kāi)展監(jiān)理工作，對(duì)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。

（二）進(jìn)一步明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理必須由項(xiàng)目法人委托

建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施需要項(xiàng)目法人委托和授權(quán)。建設(shè)監(jiān)理的產(chǎn)生 源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)的需求，始于項(xiàng)目法人的委托和授權(quán)， 而建設(shè)監(jiān)理發(fā)展成為一項(xiàng)制度，是根據(jù)這樣的客觀實(shí)際建立的。 通過(guò)項(xiàng)目法人委托和授權(quán)方式來(lái)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理與** 對(duì)工程建設(shè)所進(jìn)行的行政性監(jiān)督管理的重要區(qū)別。這種方式也決 定了在實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系 是委托與被委托的關(guān)系，授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系；這種委托和授權(quán) 方式說(shuō)明，在實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理單位的權(quán)力主要是由 作為建設(shè)項(xiàng)目管理主體的項(xiàng)目法人通過(guò)授權(quán)而轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。在工 程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目法人始終是建設(shè)項(xiàng)目管理主體。

（三）賦予了水利工程建設(shè)監(jiān)理新的任務(wù)

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》除了進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)監(jiān)理單位 應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理，增加了安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理等監(jiān)理任務(wù)。

我國(guó)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理新的要求?！端こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》

*十八條規(guī)定：“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案和環(huán)境保護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，并監(jiān)督實(shí)施。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人。梭監(jiān)理單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告?！?/p>

（四）明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理專(zhuān)業(yè)劃分

結(jié)合水利工程建設(shè)特點(diǎn)，整合并合理劃分了水利工程建設(shè)監(jiān)理專(zhuān)業(yè)，即水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。其中，機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理是指對(duì)安裝于水利工程的發(fā)電機(jī)組、水輪機(jī)組及其附屬設(shè)施，以及閘門(mén)、壓力鋼管、攔污設(shè)備、起重設(shè)備等機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備生產(chǎn)制造過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行的管理活動(dòng)。


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