國網物資采購標書制作電子投標上傳代做標書龍城標局

時間：2023-05-18

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投標知識點分享：【案例大家談51】事后發(fā)現(xiàn)非中標人有虛業(yè)績合同，要廢標？

一、案情描述

某F采購項目共有A、B、C三家供應商參與投標，經評審，B供應商獲得中標資格。中標結果公告期間，相關工作人員發(fā)現(xiàn)，供應商A和C存在分別提供一份虛業(yè)績合同的情形。根據標文件要求，業(yè)績合同為評審因素，該項滿分為10分，每提供一份合規(guī)業(yè)績合同得2分。

二、問題提出

供應商A和C提供虛資料的行為可影響某F采購項目結果，即某F采購項目可應當廢標？

三、分析處理

業(yè)界*認為的D一種觀點是：
根據《人M共和國政F采購法》（以下簡稱《政F采購法》）D三十六條D一款D一項“符合條件的供應商或者對標文件作實質響應的供應商不足3家的”和D二項“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”規(guī)定，本項目應當廢標，重新采購。
業(yè)界*認為的D二種觀點是：
業(yè)績合同只是評分項，而非標文件資格要求或者符合性審查要求條款，以及政F采購法律法規(guī)規(guī)定的投標無效情形，A政F采購項目不應廢標。
分析探討
有關*支持D二種觀點，即針對只有3家供應商參與投標或者3家以上供應商參與的投標項目，出現(xiàn)除中標人之外（中標人未違法），合法供應商數量少于兩家的情況時，不能想當然廢標或者不廢標，應結合標文件要求和法律法規(guī)規(guī)定具體問題具體分析，具體理由如下：
一，本案例所涉虛業(yè)績合同只是評分項，不是標文件要求的資格條件，不是標文件約定的符合性審查事項，也不是標文件約定的實質性內容，因此，即使A和C供應商提供虛業(yè)績合同，但是不影響其作為符合條件的供應商或者對標文件作實質響應的供應商的身份，因此，A和C供應商的行為不屬于《政F采購法》D三十六條D一款D一項情形。
二，根據《政F采購貨物務標投標管理辦法》（財政部令*87號）D六十三條的規(guī)定，投標無效的情形由標文件規(guī)定以及法律法規(guī)規(guī)定，而本案例中，標文件并未規(guī)定虛業(yè)績合同屬于投標無效情形，政F采購相關法律法規(guī)也未規(guī)定非中標人提供虛資料的行為會導致投標無效，因此， A和C供應商提供虛業(yè)績合同的行為不屬于投標無效情形，進而A政F采購項目合規(guī)投標供應商仍為3家。
三，對于采購人和中標人B而言，本案例也不屬于《政F采購法》*三十六條規(guī)定的“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為”情形。根據字面解釋，“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”認定至少滿足“影響采購公正”和“違法、違規(guī)”兩個條件。
對于違法、違規(guī)的行為*過多解讀，但是，對于影響采購公正的問題，有關*認為應作限定性解釋，影響采購公正應理解為影響采購結果的公正，對采購人以及參與投標的守法供應商合法權益的公正。就本案例而言，中標人是守法投標，其中標資格是經評審*評判而獲得的，其中標資格合法合規(guī)。對于采購人，評審*根據評審方法和評審準則為其推薦的Z優(yōu)供應商，是Z大程度符合采購需求的。因此，本案例B供應商的中標，無論是對采購人，還是對B供應商來講都是公正的。雖然供應商A和C事后被發(fā)現(xiàn)有提供虛業(yè)績合同的違法行為，并應受到相關法律，但是，該違法行為并未影響本案例的采購結果公正，因為其并未因自身違法行為獲得中標資格，如果是A供應商或者C供應商獲得中標資格，則顯失公正，對采購結果造成影響。
就本案例而言，有關*認為對于出現(xiàn)中標人之外的供應商違法情形，不能“一切”地認定采購項目廢標或者不廢標，應結合標文件規(guī)定、政F采購法律法規(guī)規(guī)定，以及違法行為的種類等因素綜合判斷，以便保護采購人、中標人的合法權益，進而實現(xiàn)政F采購程序和實體上的公平、公正。

四、法規(guī)適用

《政F采購法》*七十七條供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入B良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政F采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由G商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛材料謀取中標的；
《人M共和國政F采購法實施條例》*七十三條供應商捏造事實、提供虛材料或者以非法手段**證明材料進行投訴的，由財政部門列入B良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政F采購活動。

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