我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策分析

時間：2017-12-05

節(jié)能環(huán)保產業(yè)是為節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎、技術**和服務的綜合性新興產業(yè)。黨的*將“壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，推進資源全面節(jié)約和資源循環(huán)利用”作為建設美麗中國，推進綠色發(fā)展的重要任務。為此，特邀我院*就節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和對策進行系統(tǒng)介紹。

我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1產業(yè)規(guī)模擴張明顯，市場競爭力弱

“十二五”以來，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產值由2010年的2萬億元增長到2015年的4.55萬億元，年均增長率**過15%，形成委托承包、BOT、BOO、TOT等多種商務模式和京津冀、長三角、珠三角等集聚發(fā)展區(qū)，成為經濟新常態(tài)下新的經濟增長點。但該產業(yè)總體規(guī)模在國民經濟結構中的比重偏低，僅占3%，與國民經濟支柱產業(yè)的要求仍有一定差距。而且，節(jié)能環(huán)保產業(yè)以小微企業(yè)為主，3萬余家環(huán)保企業(yè)中，規(guī)模50人以下企業(yè)占比92%，產業(yè)集中度低，規(guī)模效率不明顯，企業(yè)缺乏市場競爭力，具有一體化綜合解決能力的大型綜合性環(huán)境服務企業(yè)較少。

2008-2015年中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值

2產業(yè)規(guī)模擴張明顯，市場競爭力弱

隨著節(jié)能環(huán)保市場逐步放開，市場進入壁壘降低，但是與之相應配套的管理機制還不完善，造成市場競爭秩序混亂。例如，《關于廢止(環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法)的決定》實施以后，從行政審批角度降低了污染治理專業(yè)企業(yè)進入相關業(yè)務領域的門檻。但是，中小型環(huán)境服務運營商的技術及環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標準為代價，刻意壓低環(huán)境服務價格以搶占市場，低價低質惡性競爭的現(xiàn)象比較嚴重。此外，PPP、第三方治理等市場化模式，存在**和市場、第三方和排污主體責任界定不清等問題。

3多元化投融資格局基本形成，資金短缺仍是重要瓶頸

**不斷加大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投資力度，其中，2015年治污總投資達到8800多億元，占GDP的1.28%。還不斷引入社會資本，基本形成PPP、第三方治理、綠色金融、產業(yè)基金等多元化投融資格局。但節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬重資產行業(yè)，投資大、周期長，而我國眾多中小節(jié)能環(huán)保企業(yè)缺乏融資能力，資金短缺嚴重。據**發(fā)展研究中心研究顯示，從2015年到2020年中國綠色發(fā)展的相應投資需求約為每年2.9萬億人民幣，其中**的出資比例只占10%到15%，**過80%的資金需要社會資本解決，綠色發(fā)展融資需求缺口巨大。

2007-2016環(huán)境污染治理投資及占GDP的比重

4技術水平大幅提升，原始創(chuàng)新能力和動力不足

我國節(jié)能環(huán)保技術裝備迅速升級，技術水平不斷提升，發(fā)明申請數(shù)量由2010年的31917件上升至2014年的70559件，主導技術和產品基本滿足市場需求，重點節(jié)能環(huán)保技術方面也**一定突破。但是，節(jié)能環(huán)保技術原始創(chuàng)新較少，以小微企業(yè)為主的產業(yè)組織特征導致了產業(yè)內技術創(chuàng)新動力不足。目前，我國環(huán)保產業(yè)企業(yè)中僅有11%左右的企業(yè)有研發(fā)活動，這些企業(yè)的研發(fā)資金占銷售收入約為3.33%，遠**歐美15%~20%的水平。技術交易、轉移和擴散的市場化機制也尚未形成，科技成果轉化率低，阻礙了產品和設備的大規(guī)模產業(yè)化。

我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展趨勢研判

1產業(yè)仍將呈高增長態(tài)勢

“十三五”末期，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將培育為國民經濟的支柱產業(yè)，全國節(jié)能環(huán)保產業(yè)將保持年均15%左右的增長率，到2020年產值將**過8萬億元。隨著國家強化產業(yè)扶持，宏觀戰(zhàn)略導向和環(huán)境保護力度的不斷加大，節(jié)能環(huán)保產業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場增量，將重點圍繞水、氣、土細分領域展開。碳市場全面啟動，碳減排產業(yè)潛力巨大。

2產業(yè)結構將向裝備制造和服務業(yè)并重升級

2015年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)中高效低耗的**環(huán)保技術裝備與產品的市場占有率為10%，主要以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)為主。隨著產業(yè)規(guī)模進一步擴張，節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)仍會占有很大比重，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)所占比重將進一步增加。節(jié)能服務業(yè)總產值由2008年的417.3億元增至2015年的3127.34億元，環(huán)保服務業(yè)年收入總額從2010年的1500億元，增長到2015年5000億元，發(fā)展速度**節(jié)能環(huán)保產業(yè)的其他領域。

2005-2015年節(jié)能服務業(yè)總產值趨勢變化

2005-2015年合同能源管理項目投資趨勢變化

在新的需求下，傳統(tǒng)制造業(yè)產品向標準化、成套化、智能化方向發(fā)展，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)將從單一環(huán)節(jié)服務逐步發(fā)展為一體化的綜合節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，有效提高行業(yè)集中度。

3業(yè)內整合并購和跨界整合引發(fā)產業(yè)格局變遷

目前，環(huán)保行業(yè)的整合并購趨勢明顯，資金規(guī)模由2012年的12億元急增到2015年的600億元，集中在較成熟的水務和固體廢棄物行業(yè)。非節(jié)能環(huán)保企業(yè)的跨界收購也大量涌現(xiàn)，達總資金規(guī)模的25%。中國石油化工集團公司、中國中鐵四局集團有限公司等，通過資本、技術、工程和設備等途徑紛紛進軍節(jié)能環(huán)保產業(yè)，隨著行業(yè)并購規(guī)模進一步擴大，業(yè)內兼并重組將形成行業(yè)**的相對壟斷競爭格局，而跨行業(yè)重組則會帶來產業(yè)鏈條的延伸。

2010-2015環(huán)保行業(yè)并購案例數(shù)及并購資金額

4業(yè)內整合并購和跨界整合引發(fā)產業(yè)格局變遷

*報告指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。面對節(jié)能環(huán)保市場的**化發(fā)展，越來越多的節(jié)能環(huán)保企業(yè)調整發(fā)展戰(zhàn)略，將目光投向**市場。2017年環(huán)保部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，為我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)“走出去”提供了政策支撐。中材節(jié)能、桑德環(huán)境、北控水務等骨干節(jié)能環(huán)保企業(yè)，已獲得了多個海外項目訂單，開拓了多個國家市場，積累了豐富的建設運營經驗。

推動我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策建議

1加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境

加強節(jié)能環(huán)保產品的質量監(jiān)管力度，形成有效的產品標準體系以及質量檢測體系;加強節(jié)能環(huán)保服務的價格監(jiān)管;加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查;在環(huán)境保護部污染治理運行設施許可等多項審批和上市公司環(huán)保核查取消后，**行業(yè)管理;嚴格執(zhí)法監(jiān)督，制定違規(guī)處罰機制，形成反向約束。

2優(yōu)化**資金的引導作用，完善PPP、綠色金融等市場化機制

繼續(xù)加大*預算內投資、財政資金以及稅費優(yōu)惠的扶持力度，進一步優(yōu)化支持方向和方式。完善引入社會資本的市場化框架，加快制定國家節(jié)能量交易相關規(guī)范、研究制定排污權有償使用費的收取使用和交易價格、建立和完善PPP運作程序等;優(yōu)化綠色金融相關配套政策，構建多層次的綠色金融體系。

3加強技術創(chuàng)新驅動，提速節(jié)能環(huán)保技術評估和成果轉化

鼓勵和推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)關鍵**技術*和創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新和成果轉化的激勵政策。搭建節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，支持產業(yè)共性和關鍵性技術的研發(fā)。推動以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，完善技術服務推廣的市場機制，社會化的技術成果轉移機制。建立和完善環(huán)境技術評價制度，健全環(huán)境技術評價體系，加快推進我國更多行業(yè)的污染防治可行技術的編制。

4做大做強企業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)，促進產業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展

積極引導中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)找準產業(yè)鏈定位，走向專業(yè)化、精細化。實施**企業(yè)帶動戰(zhàn)略，培育一批具有強大的資金實力和投融資能力，能夠整合產業(yè)鏈、提供整體解決方案的綜合環(huán)境服務企業(yè)，引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群規(guī)范化、集約化發(fā)展，發(fā)揮聚集帶動作用。對于已形成的長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點產業(yè)集群，要因勢利導，推動產業(yè)升級。

5加快出臺產業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的配套措施，拓展**市場

完善我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)“走出去”的政策法規(guī)，包括節(jié)能環(huán)保產業(yè)海外投資的相關規(guī)則、標準以及交易模式等，實施節(jié)能環(huán)保產品、設備和技術出口優(yōu)惠政策。建設一批環(huán)保產業(yè)**化發(fā)展**基地及**工程，搭建**公共服務平臺，通過會議、展覽等加大宣傳力度，廣泛開展**交流和合作。

詞條
詞條說明
節(jié)能環(huán)保將享受服務業(yè)政策紅利
近日，**印發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，**對生產性服務業(yè)發(fā)展做出全面部署。其中，節(jié)能環(huán)保服務成為加快發(fā)展的重點。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)成發(fā)展重點《指導意見》提出了以鼓勵企業(yè)向**鏈**發(fā)展、推進工業(yè)制造現(xiàn)代化及加快生產制造與信息技術服務融合為導向，加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，進一步推動產業(yè)結構調整升級。根據《指導意見》，節(jié)能環(huán)保服務方面明確以下重
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