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    為踐行“**千家萬戶舌尖上的”專項監(jiān)督活動,凈化校園周邊飲食環(huán)境,6冷凍炒餅月14日,永修縣院民行部門全體人員深入本縣各中小學(xué)開展校園周邊食品檢查工作,重點檢查黃油餅干了建昌小學(xué)、永修縣外國語學(xué)校、新城小學(xué)等5所學(xué)校周邊的小雜食店、小餐飲。
    經(jīng)檢查發(fā)冷凍花蛤現(xiàn),部分小雜食店和小餐飲未依法進行從業(yè)人員健康證明等信息的公示,存在食品隱患。另有2家小雜食店在售商品中出現(xiàn)過期食品(面包、豆干);個別小雜食店出售未蘋果脯經(jīng)密封包裝的油炸食品,根據(jù)包裝盒顯示生產(chǎn)日期為5月份,嚴重威脅中小學(xué)生的飲食健康。此外,本院還發(fā)現(xiàn)部分小雜食店存在出售包裝不合規(guī)范的玩具情形,一些玩具外包裝沒有任何中文信息。
    針檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,本院一一進行了梳理登記,同時如何**學(xué)生飲食問題與各小雜食店的店主和小餐飲老板逐個進行了交談,告知義務(wù)明確責(zé)任。下一步,本院將這次檢查中的共問題工廠廢物進行充分研判,必要時予以立案查辦,充分履行公益監(jiān)督職能**校園周邊飲食。(新聞來源:永修)
    安康魚
    在蝦美國有一名*電玩玩家Jaegerrmeister,由于整天沉溺于打電玩,14年來**打掃過臥室,在電腦設(shè)備旁邊堆滿了垃圾和各種變質(zhì)食物,甚至還有100條死蛆。近日,他通過網(wǎng)絡(luò)直播清理房間過程,吸引大批粉絲觀看。熱心網(wǎng)友還紛紛捐,鼓勵他繼冷凍蟹黃續(xù)打掃房間。
    綜合外媒報道,Jaege白蜂糕r鱈蟹rmeister現(xiàn)年20歲,在2005年搬到新家后,干貝至今已經(jīng)14年,梅酒期間從沒打掃過房間。通過直播畫面可以看到,房間里堆滿了紙箱、過期食品、空罐、臟衣服等大大小小的垃圾,甚至在房間里還準(zhǔn)備了幾個“大容器”用來代替馬桶。
    Jaegerrmeister在今年生日當(dāng)天,突然爆發(fā)小宇宙,想起清理垃圾來。在發(fā)現(xiàn)100條死蛆后,Jaegerrmeister*將其塞到袋子里。他還在桌子底下發(fā)現(xiàn)一個裝滿的尿液的瓶子,連自己都覺得惡心想吐。
    當(dāng)天的直播吸引了眾多網(wǎng)友觀看,甚至還有人捐鼓勵他日后繼續(xù)打掃房間。或許是因為有錢入賬,Jaegerrmeis鴨舌ter一連幾天都直播清理過程給網(wǎng)友看。
    發(fā)布日期:2018-07-11
    李茂代表:
    您提出的《關(guān)于出臺銷售過期食品等情冷凍鴨脯肉節(jié)輕微的食品行為地方指導(dǎo)意見的建議》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
    近年來,《食品法》百十四條*()項、百十五條*()項規(guī)定在執(zhí)行過程中,暴露出執(zhí)行難、間接成為職業(yè)人牟利工具等問題,也是基層食品監(jiān)管部門在實際執(zhí)法中面臨的難題之一。此,我局高度重視,積極主動作為,做了大量的工作,主要是:
    一、多次向上級建議從立法層面解決部分行為處罰執(zhí)行難的問題。2015年4月24日新修訂的《食品法》頒布后,將《食品法實施條例》修訂列入2016年立法工作計劃。在法制辦和原食品監(jiān)管總局多次《實施條例》修訂征求意見過程中,我局多次向上級部門反映《食品法》百十四條、百十五條法律適用以及職業(yè)人等問題,并提交書面修改意見,建議《食品法實施條例》相關(guān)條的具體認定及處罰予以規(guī)定、從立法層面解決基層執(zhí)法中遇到的問題。
    、貫徹執(zhí)行原食品監(jiān)管總局食品行政處罰法律適用相關(guān)。針各地如何準(zhǔn)確理解適用《食品法》有關(guān)條存在的疑問,2016年9月19日,原食品監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于食品行政處罰法律適用有關(guān)事項的通知》(食藥監(jiān)辦法函〔2016〕668號),食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域相關(guān)法律適用進行了規(guī)定。于輕微行為,該《通知》在*三點中明確指出:“《行政處罰法》*十七條規(guī)定了四種可以給予行政處罰從輕、減輕的具體情形,還規(guī)定行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;各級食品監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中,可以按照上述從輕、減輕及不予處水產(chǎn)品罰的規(guī)定執(zhí)行?!备鶕?jù)該《通知》規(guī)定精神,于銷售少量過期食品、標(biāo)簽不規(guī)范等情節(jié)輕微等情形,省局在指導(dǎo)基層食品監(jiān)管部門辦案時,要求根據(jù)實際案件情況,綜合適用《食品法》和《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定,合理使用行政處罰裁量權(quán),做到過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合。
    三、貫徹落實《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》(以下簡稱《條例》),指導(dǎo)基層“三小”輕微行為進行規(guī)范。在《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》修訂過程中,我局根據(jù)調(diào)研及基層執(zhí)法情況,積極建議省在《食品法》規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi),結(jié)合“三小”實際,“三小”部分輕微行為予以規(guī)范?!稐l例》于2016年12月2日經(jīng)省審議通過,并于2017年1月1日起正式施行?!稐l例》在*十三條*七項、*十一條*和*十七條*分別食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販規(guī)定了禁止使用**過保質(zhì)期的食品原料食品添加劑生產(chǎn)加工食品,或者銷售**過保質(zhì)期的食品,在*十五條食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品及散裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識進行了規(guī)定,并在《條例》*三十七條、三十八條違反上述規(guī)定的行為規(guī)定了行政處罰?!稐l例》根據(jù)《食品法》的授權(quán),“三小”銷售過期食品淡水魚、包裝標(biāo)識不符合規(guī)定的食品等情節(jié)輕微的行為,規(guī)定的相關(guān)處罰金額和幅度較《食品法》的已有較大幅度降低?!稐l例》出臺后,我局大力加強宣傳貫徹和落實,制定《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法(試行)》和《湖南省小餐飲經(jīng)營許可和食品攤販登記管理辦法(試行)》,指導(dǎo)和規(guī)范基層食品監(jiān)管部門“三小”的發(fā)證和行政執(zhí)法工作。今年,我局將《條例》貫徹落實情況作為“抓重點、補短板、強弱項”大調(diào)研活動的重點,強化行政效能督查調(diào)研,先后深入益陽、桃江、岳陽、株洲、醴陵等多地督查指導(dǎo)。
    四、制定食品行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),加強基層的執(zhí)法指導(dǎo)。2016年12月16日,在充分征求全省各市州局、省直管縣縣局意見建議基礎(chǔ)上,我局制定了《湖南省食品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》及《湖南省食品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(暫行)》,食品行政處罰案件自由裁量權(quán)的適用范圍、基本原則、自由裁量應(yīng)遵循的規(guī)則、裁量權(quán)基準(zhǔn)階次劃分、情節(jié)嚴重的情形、高風(fēng)險產(chǎn)品的范圍、裁量權(quán)實施程序和監(jiān)督等進行了規(guī)定,同時每一種行為及其行政處罰,按照符合減輕處罰條件的、符合從輕處罰條件的、無從輕或從重處罰情形的、符合從重處罰條件的四類情形,分別行政處罰的種類和幅度進行了具體細化,指導(dǎo)和規(guī)范全省系統(tǒng)食品行政處罰行為。
    目前,《食品法實施條例》修訂案已報審議,預(yù)計將在不久后出臺,將會貫徹實施《食品法》做出更為細致的規(guī)范和規(guī)定。根據(jù)2018年3月印發(fā)的《深化黨和機構(gòu)改革方案》,食品監(jiān)管體制、市場監(jiān)管體制正處于改革時期,食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管主體將會產(chǎn)生變化。我省機構(gòu)改革方案正在制定中,省級監(jiān)管機構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進。從立法和機構(gòu)改革的實際而言,現(xiàn)階段制定地方指導(dǎo)意見的條件和時機尚不成熟。您提出的意見和建議,我局高度重視,并著力從以下方面解決:
    一、進一步強化政策研究。根據(jù)您的建議,我局已將職業(yè)及及的食品包裝標(biāo)簽政策研究列入全系統(tǒng)2018年政策法規(guī)工作重點,重點加強針食品領(lǐng)域職業(yè)及其行政復(fù)議訴訟行為、包裝標(biāo)簽認定的研究,會同法制、法院等部門建立職業(yè)人相關(guān)案件應(yīng)機制,著力規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識處罰和職業(yè)行為。同時,將銷售過期食品、標(biāo)簽等輕微案件作為“抓重點、補短板、強弱項”大調(diào)研活動重點,加強調(diào)查研究和督導(dǎo),指導(dǎo)基層執(zhí)法實踐。
    、進一步強化立法調(diào)研。由于食品種類繁多,于銷售過期食品、標(biāo)簽說明書不符合法律規(guī)定等行為,不能單純依靠貨值大小處罰起點、幅度等一概而論,應(yīng)結(jié)合具體案情,綜合案件情節(jié)、主觀鴨脖子故意、風(fēng)險等級、危害后果等進行綜合分析、審慎作出行政處罰。我局將重點開展職業(yè)人、輕微食品類案件法律適用的法理和法律層面研究,掌握全省系統(tǒng)職業(yè)人案件和輕微食品類案件辦理情況,做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)收集等工作,為改革到位后出臺指導(dǎo)意見做好相關(guān)準(zhǔn)備,力爭在機構(gòu)改革到位后適時出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。同時,加強向省、省法制辦匯報有關(guān)情況,及時向上級反映情況,爭取從地方立法層面解決。
    三、啟動《裁量權(quán)基準(zhǔn)(暫行)》評估和修訂工作。根據(jù)《湖南省規(guī)范管理辦法》規(guī)定,我局制定的《食品行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(暫行)》規(guī)范有效期為2年,將于2018年12月16日到期。我局將在今年下半年啟動上述裁量權(quán)基準(zhǔn)的評估工作,根據(jù)評估情況重新公布或者廢止后重新制定。在評估或者修訂過程中,我局將根據(jù)您的建議,進一步細化裁量權(quán)基準(zhǔn),提高作,進一步規(guī)范和解決食品輕微行為的處罰問題。
    四、繼續(xù)加強基層執(zhí)法指導(dǎo)。充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟化解行政爭議的作用,積極指導(dǎo)基層依法依規(guī)、合情合理辦理食品案件,尤其是食品輕微行為案楓糖漿件。繼續(xù)加強基層貫徹實施《湖南省食品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》及《湖南省食品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(暫行)》的指導(dǎo)。強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,定于今年7月和9月開展全省系統(tǒng)投訴骨干培訓(xùn)和依法行政專題培訓(xùn),指導(dǎo)基層正確合理使用裁量權(quán)、正確認識和處理職業(yè)、依法辦理食品輕微行為案件等問題;進一步擴大培訓(xùn)面,重點向監(jiān)管所(站)等基層執(zhí)法人員傾斜,提升基層執(zhí)法人員能力和質(zhì)。及時研究和解決基層執(zhí)法中遇到的問題,指導(dǎo)基層規(guī)范執(zhí)法行為。
    五、以研討、座談、*論證等多種形式廣泛聽取意見。在地方立法以及規(guī)范、指導(dǎo)意見等制定過程中,邀請省市縣各級業(yè)務(wù)*、基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表等各個領(lǐng)域具有代表的人員參加,從不同角度聽取不同層面所反映的問題,力爭做到既能規(guī)范執(zhí)法行為,又能有效應(yīng)職業(yè)人。同時,呼吁社會各個層面共同關(guān)注食品問題,在確保食品的前提下,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,保護消費者權(quán)益,引導(dǎo)良。
    在食品監(jiān)管和市場監(jiān)管機構(gòu)改革的關(guān)鍵時期,全省食品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹和省委機構(gòu)改革各項決策部署,提高“政治站位”,增強“四個意識”,圍繞中心、服務(wù)大局,堅決擔(dān)當(dāng)起**人民群眾“舌尖上的”的時代使命,保持食品戰(zhàn)略定力和改革定力,始終不忘食品監(jiān)管初心,堅持至上、嚴字當(dāng)頭、服務(wù)為先工作理念,嚴把食品每道防線關(guān)口,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)、區(qū)域、源發(fā)、群體食品事故或事件的底線,確保全省廣大人民群眾飲食用藥!
    感謝您食品監(jiān)管工作的關(guān)心和支持!
    湖南省食品監(jiān)督管理局



    2018年7月10日



    聯(lián)系單位:省食政策法規(guī)處

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    2019年新出臨過期乳清蛋白銷毀規(guī)定,下架乳清蛋白銷毀地方。
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