近17年全國賣地收入**27萬億資金去向鮮有公開

時間：2016-02-16

1999年~2015年這十七年，可謂中國歷史上土地資產(chǎn)化較為迅猛的年代，全*地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。
	過去十年間，也是中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。
	今年1月29日，*發(fā)布的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權(quán)出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。
	2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非*城市樓市銷售的疲軟，開發(fā)商因此減少了拿地開支。但*城市的土地市場依然*，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創(chuàng)下歷史新高。
	然而，對于巨額土地收入的使用去向，由于鮮有城市**對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有**官員因在“土地出讓”環(huán)節(jié)上貪腐涉案，“土地錢”的監(jiān)管爭論一直存在。
	土地收入攀高
	自上世紀90年代分稅制改革后，土地出讓收入基本劃歸地方**，實踐過程中逐漸演變成地方的*二財政。土地收入在地方**財政中占了較大比例，一些城市甚至會**過50%，如果加上其他相關(guān)收入，這個比例可能會較高。
	*部2010年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1999~2008年十年間，全*地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數(shù)為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。
	2008年的樓市調(diào)控直接沖擊了土地市場，當年全*地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉(zhuǎn)向，土地市場上“**”接連出現(xiàn)，當年全*地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數(shù)據(jù)又隨著樓市的*猛增至2.71萬億元。
	2011年我*地出讓金的收入**過*萬億元。此后三年的數(shù)據(jù)則分別是28886億元、41250億元和42940億元。
	純收益逐年下降？
	上述收入并非*是地方**的純收益，還要剔除征地過程中對失地農(nóng)民的補償?shù)雀鞣N成本。不過，業(yè)內(nèi)*曾測算，除去征地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的凈收益一般在40%以上。這一數(shù)據(jù)未得到過官方認可。
	*《關(guān)于2010年*和地方預算執(zhí)行情況與2011年*和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為*口徑，與*統(tǒng)計數(shù)據(jù)略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括征地補償、拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С?3395.6億元、廉租住房**支出463.62億元、用于城市建設(shè)的支出7531.67億元等。
	這顯示，2010年地方**的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略**業(yè)界的預測。
	但簡單計算可以得出，當年地方**的純收益依然在1.5萬億元左右。
	《**財經(jīng)日報》記者獲得一份**城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本后凈收益621億元。這意味著，該地的土地出讓凈收益在60%以上。
	不過，近年來由于拆遷補償?shù)戎С鲈絹碓礁?，地?*因土地出讓獲得的純收益應(yīng)該在逐年下降。
	明顯向城市傾斜
	土地作為一種重要資產(chǎn)，**將其變現(xiàn)后，卻很少對外發(fā)布資金的使用用途。前述*報告有所提及，但仍較為籠統(tǒng)。
	近年來，***不斷做出對地方土地收入支出的規(guī)定。如*早在2007年發(fā)布的《廉租住房**資金管理辦法》就規(guī)定，從2008年1月1日起，地方各級*門要從土地出讓凈收益中按照不**10%的比例安排用于廉租住房**。
	其他還包括不**15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，以及10%用于教育資金等。如果按此執(zhí)行，就意味著地方要拿出**過一半的土地收益來用于民生工作。
	但依據(jù)上述*報告，地方**土地收入的支出大頭依然是城市建設(shè)。
	2012年，時任**發(fā)展研究中心副主任的韓俊曾在《農(nóng)民日報》撰文稱，中*地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已***萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農(nóng)支出只有1234億元。
	上述*報告也顯示，2010年廉租住房**支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房**支出也僅僅占到1.7%。
	韓俊在文章中表示，在符合地區(qū)土地用途管制和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要把更多的非農(nóng)建設(shè)用地留給農(nóng)民集體開發(fā)，要讓農(nóng)民直接分享土地的增值收益。

詞條
詞條說明
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