公眾號植入廣告不能任性 *:規(guī)范事前審查事后也要追責

時間：2019-05-24

利用粉絲的關注度實現(xiàn)流量變現(xiàn),是自媒體“大V”慣常的經(jīng)營方式。但在這“名利雙收”的背后,也暗藏風險。日前,有媒體報道,情感類公眾號“故姐”在推文中植入式推薦理財平臺,遭遇折戟沉沙,推薦的四家理財平臺悉數(shù)跑路。

記者通過調查發(fā)現(xiàn),不僅是理財產(chǎn)品,一些日常用品比如口紅、眼霜、身體乳、減肥藥等,甚至是汽車都在推薦之列。還有些文章中標注了“掃描二維碼即可購買”等字樣。可以說,公眾號“接廣告”的情況屢見不鮮。

“通過在文章中植入廣告獲得收益,公眾號此時就可以視為廣告發(fā)布者,必須遵守廣告法、《互聯(lián)網(wǎng)廣告暫行管理辦法》的規(guī)定。因虛假廣告問題給消費者造成損害的,公眾號要承擔相應的法律責任。”近日,受訪*在接受記者采訪時表示,對公眾號植入式廣告問題進行規(guī)制十分必要,要規(guī)范事前行政登記與審查,事后要依法追究違法廣告發(fā)布者的責任,同時平臺也要發(fā)揮作用,探索其對公眾號廣告的形式審查。

公眾號“夾帶”推薦應視為廣告

據(jù)公開報道顯示,情感類公眾號“故姐”**在文章中為漲紅投資植入廣告是在2018年11月6日。隨后,圭玉新能源、元心新能源、天袋星等多個理財App廣告也出現(xiàn)在該公號的推文中。其中,漲紅投資的文案廣告寫道:“200元起投,滿24小時收益,提現(xiàn)1分鐘內(nèi)到賬,現(xiàn)在加入還有28元現(xiàn)金贈送,每日簽到可領2元……”

“她文章寫得那么好,應該不會推薦虛假產(chǎn)品吧?”基于對“故姐”的信任,多位粉絲在這些理財平臺進行了投資,隨后四家理財平臺的系統(tǒng)陸續(xù)癱瘓,提現(xiàn)日期早已到來,粉絲的理財資金卻遲遲拿不回來。有媒體統(tǒng)計,僅在“漲紅詐騙維權群”,就有100多名粉絲聲稱是被“故姐”誘導參與投資,涉案金額**過300多萬元。對此,“故姐”方面未進行回應。

“故姐”的做法并不是個例,在微信公眾號領域,招攬廣告已成為一種運營方式。記者發(fā)現(xiàn),不僅是在文章底部、文章中部、互選廣告和視頻貼片等四個廣告資源位進行展示,還包括其他一些做法,比如直接發(fā)布產(chǎn)品文案或在文章中植入推薦相關產(chǎn)品。

“依據(jù)相關法律規(guī)定,在微信、微博等自媒體空間,‘大V’或公眾號運營者以軟文植入或內(nèi)嵌鏈接等方式介紹商品或者服務的行為,均屬于商業(yè)廣告。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼表示,相關運營主體,無論是個人還是組織,都應當依法承擔廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的責任。北京電子商務法協(xié)會會長邱寶昌認為,幫助他人推薦商品或服務,并進行商業(yè)性收費,即使是以報道等形式進行發(fā)布,實際上就是廣告,這并不影響對其性質的認定。

西南政法大學民商法學院教授張力也認為,這種在公眾號文章中植入式推薦商品或服務的行為,是利用互聯(lián)網(wǎng)從事的商業(yè)廣告,應該屬于廣告法調整的范圍。依據(jù)廣告法規(guī)定,所謂“廣告”,就是指商品經(jīng)營者或者服務提供者承擔費用,通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告。

在張力看來,與通常意義上的廣告相比,公眾號植入式廣告有其自身特點。“公眾號屬于自媒體,廣告發(fā)布主體比較多,而且較易受商業(yè)利益的驅使。準入門檻較低,也無須經(jīng)過嚴格審查,在監(jiān)管層面往往比較困難?！睆埩φf,這些公眾號會根據(jù)產(chǎn)品的特性,專門撰寫相應的推文內(nèi)容,會使讀者在閱讀公眾號文章時潛移默化地對該產(chǎn)品產(chǎn)生好感,進而不知不覺中受到“隱形”廣告的影響,內(nèi)容隱蔽性很強。

記者注意到,在一些情感類公眾號中,化妝品是主要推薦產(chǎn)品,而母嬰類公眾號則偏愛推薦嬰幼兒用品,運動健康類公眾號則偏愛推薦體育用品。“這類廣告的內(nèi)容針對性很強,內(nèi)容時效性也比較強?！睆埩Ψ治稣f,公眾號的粉絲群體往往具有共同性,這就*實現(xiàn)廣告的精準投放,進而達到低成本、高回報的效果。而且微信公眾號制作成本低、時效性強,能夠及時抓住當前的熱點話題吸引用戶眼球,其推送和傳播速度遠**其他傳統(tǒng)的廣告模式。

以“軟文”形式發(fā)布廣告屬違法行為

對于公眾號的植入式廣告,來自重慶某高校的學生小趙直言,自己并不陌生。“如果能看出是廣告,我通常不會主動點開,但有時候讀到一半才發(fā)現(xiàn)是廣告,這時候就會感覺自己被套路了?！彼f。

“廣告應當具有可識別性,要能夠使消費者辨明其為廣告。以隱蔽的方式推薦產(chǎn)品,公眾號植入式廣告可能存在形式上的違法?！睆埩τ浾哒f,不能變相地發(fā)布廣告,廣告應當顯著標明,要區(qū)別于其他非廣告信息?，F(xiàn)在,有不少公眾號都隱蔽地發(fā)布實質廣告,這個問題亟待規(guī)范。

邱寶昌表達了類似看法,他認為,廣告的形式可以多樣,但不能在新聞里寫廣告,廣告必須要明確注明,要讓普通民眾看得出是廣告,以“軟文”形式發(fā)布廣告,實際上是不允許的,是應該受到處罰的,公眾號為他人推薦商品或服務時必須要標明。我國法律明確規(guī)定,廣告應當具有可識別性,能夠使消費者辨明其為廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應當顯著標明“廣告”,與其他非廣告信息相區(qū)別,不得使消費者產(chǎn)生誤解。

“作為廣告的發(fā)布者,公眾號的運營主體應該依法承擔相應責任,比如應當顯著標明‘廣告’字樣、設置一鍵關閉的標志、投資類廣告應有風險提示,不得進行保證性承諾等?！焙撜f,違法者將面臨高額罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照甚至是被追究刑事責任。

不僅可能存在形式上的違法,記者注意到,有些公眾號植入廣告的內(nèi)容也存在違法的情況。接的廣告“五花八門”,哪些廣告內(nèi)容可能涉嫌違法?2018年2月,工商總局在關于開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治工作的通知中就提到,要集中整治虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告,比如一些涉及危害人身安全、身體健康的食品、保健食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械等內(nèi)容的虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告;含有欺騙誤導消費者內(nèi)容、損害人民群眾財產(chǎn)利益的金融投資、招商、收藏品等虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告;以及妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚、造成惡劣社會影響、損害未成年人身心健康的虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告等。

記者還注意到,根據(jù)廣告法規(guī)定,發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告,應當在發(fā)布前由有關部門對廣告內(nèi)容進行審查,未經(jīng)審查的,不得發(fā)布。

“廣告不能隨意發(fā)布,從事廣告經(jīng)營必須經(jīng)過許可,要有廣告的審查備案,要對廣告的內(nèi)容進行審查。”邱寶昌表示,因公眾號在文章中植入推薦相關產(chǎn)品或服務,粉絲因此相信公眾號而購買產(chǎn)品,較終給其造成實際損失的,比如理財App跑路,在能夠認定屬于廣告行為的情況下,公眾號要承擔相應責任。

“如果公眾號發(fā)布虛假廣告,欺騙、誤導消費者,使購買商品或接受服務的消費者的合法權益受到損害的,廣告主應該依法承擔責任?！睆埩φf,公眾號的地位相當于廣告的發(fā)布者、經(jīng)營者,如果不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,消費者可以要求其**賠償。

消費者權益保護法也規(guī)定,廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告,造成消費者損害的,應當與提供該商品或者服務的經(jīng)營者承擔連帶責任。

不過,實際損失發(fā)生后,粉絲想要維權并不容易?！笆紫仁请y以確定侵權人,由于公眾號是網(wǎng)絡自媒體,其背后的運營者具有隱蔽性和不確定性,而且賬號可以被注銷,要找到真正的責任承擔者有一定難度?！睆埩μ寡?維權也可能會面臨舉證難的問題,公眾號廣告很*刪除,這會導致證據(jù)毀損滅失。

平臺應探索對廣告進行形式審查

面對日益常見的公眾號推文植入廣告的問題,作為網(wǎng)絡服務提供者的平臺應如何發(fā)揮作用?

“公眾號的經(jīng)營主體就相當于是網(wǎng)絡用戶,平臺對其負有相應的義務,以后需要探索對公眾號廣告的形式審查?！睆埩Ρ硎?針對網(wǎng)絡廣告在技術上具有的特殊性,未來應探索平臺對公眾號文章的形式審查。對海量信息進行實質性審查存在一定難度,但通過“關鍵詞”等手段進行形式審查,在技術上具備可操作性,而且是較其有效的事前預防措施。

“形式審查有助于從源頭上防止公眾號以網(wǎng)絡軟文的形式變相發(fā)布廣告,這可以作為將來此類廣告規(guī)制的手段之一?！睆埩φJ為。

依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,平臺對于公眾號廣告也有相應的管理責任。當虛假廣告導致他人合法權益受損時,平臺對此類公眾號廣告應承擔“通知—刪除”義務。此外,侵權責任法還規(guī)定,網(wǎng)絡用戶利用網(wǎng)絡服務實施侵權行為的,被侵權人有權通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。平臺在接到通知后,如果未及時采取必要措施的,對損害的擴大部分與該網(wǎng)絡用戶承擔連帶責任。

此外,在張力看來,想對這種現(xiàn)象進行有效規(guī)制,還需要從源頭探索建立事前行政登記與審查制度?！霸诿鞔_公眾號的廣告發(fā)布者主體地位之后,工商行政管理部門應責令此類互聯(lián)網(wǎng)廣告增強其可識別性,要按照有關規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度,要審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等主體身份信息,建立登記檔案并定期核實較新?！?

事前有審查,事后還要依法追究違法廣告發(fā)布者的責任?！斑`法發(fā)布虛假廣告,不僅要承擔民事責任,還會受到行政處罰,甚至可能會被追究刑事責任?！鼻駥毑硎?公眾號在文章中推薦商品和服務,就相當于是廣告的發(fā)布者,沒有廣告經(jīng)營主體資格,又實際上進行了有償推薦商品或服務的行為,實際上就是一種非法經(jīng)營行為,監(jiān)管部門應該對其進行查處。

記者注意到,關于如何通過執(zhí)法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告,國家出臺過相關文件。比如針對問題**的互聯(lián)網(wǎng)金融廣告,工商總局等十七部門就曾專門印發(fā)通知,提到要依法加強涉及互聯(lián)網(wǎng)金融的廣告監(jiān)測監(jiān)管,加強溝通協(xié)調,就廣告中涉及的金融機構、金融活動及有關金融產(chǎn)品和金融服務的真實性、合法性等問題,通報金融管理部門進行甄別處理。

“可以說,主體是否適格、如何進行查處以及如何進行有效監(jiān)管仍是個需要深思的問題。目前《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》正在修訂,對于新出現(xiàn)的一些問題,比如軟文、自媒體廣告、公眾號植入廣告等問題,也需要作出進一步的規(guī)制和完善?！鼻駥毑a充說。

針對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法違規(guī)情況多發(fā)、頻發(fā)的特點,受訪*建議,在繼續(xù)強化市場監(jiān)管機關的能力建設的同時,還需要采取有獎舉報等方式,激勵廣大群眾的積極參與,發(fā)揮“群治”的強大功效?！耙坏┮蛱摷購V告而受到損害,消費者應立即通知微信客服對廣告進行技術處理,進行必要的固定證據(jù)以及在網(wǎng)絡上要求刪除等措施?！?

法規(guī)鏈接

《*人民共和國廣告法》

*二條　在*人民共和國境內(nèi),商品經(jīng)營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的商業(yè)廣告活動,適用本法。

*四條　廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容,不得欺騙、誤導消費者。

廣告主應當對廣告內(nèi)容的真實性負責。

*十四條　廣告應當具有可識別性,能夠使消費者辨明其為廣告。

大眾傳播媒介不得以新聞報道形式變相發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應當顯著標明“廣告”,與其他非廣告信息相區(qū)別,不得使消費者產(chǎn)生誤解。

廣播電臺、電視臺發(fā)布廣告,應當遵守**有關部門關于時長、方式的規(guī)定,并應當對廣告時長作出明顯提示。

*四十六條　發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告,應當在發(fā)布前由有關部門(以下稱廣告審查機關)對廣告內(nèi)容進行審查;未經(jīng)審查,不得發(fā)布。

《*人民共和國消費者權益保護法》

*四十五條　消費者因經(jīng)營者利用虛假廣告或者其他虛假宣傳方式提供商品或者服務,其合法權益受到損害的,可以向經(jīng)營者要求賠償。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者發(fā)布虛假廣告的,消費者可以請求行政主管部門予以懲處。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者不能提供經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,應當承擔賠償責任。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告,造成消費者損害的,應當與提供該商品或者服務的經(jīng)營者承擔連帶責任。社會團體或者其他組織、個人在關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦商品或者服務,造成消費者損害的,應當與提供該商品或者服務的經(jīng)營者承擔連帶責任。

《*人民共和國侵權責任法》

*三十六條　網(wǎng)絡用戶、網(wǎng)絡服務提供者利用網(wǎng)絡侵害他人民事權益的,應當承擔侵權責任。

網(wǎng)絡用戶利用網(wǎng)絡服務實施侵權行為的,被侵權人有權通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡服務提供者接到通知后未及時采取必要措施的,對損害的擴大部分與該網(wǎng)絡用戶承擔連帶責任。

網(wǎng)絡服務提供者知道網(wǎng)絡用戶利用其網(wǎng)絡服務侵害他人民事權益,未采取必要措施的,與該網(wǎng)絡用戶承擔連帶責任。

詞條
詞條說明
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