ISO 45001：2018（原OHSAS18001:2007）職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理解和實(shí)施重點(diǎn)

時(shí)間：2019-08-03作者：上海旌尚企業(yè)管理咨詢有限公司瀏覽：87

應(yīng)用ISO 45001：2018職業(yè)健康安全管理體系的組織，以及從事職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的人員，都應(yīng)該準(zhǔn)確理解本標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，并研究如何在職業(yè)健康安全管理體系的建立、實(shí)施以及在職業(yè)健康安全管理體系審核中正確應(yīng)用。筆者（王順祺）現(xiàn)將對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的理解和實(shí)施重點(diǎn)分述如下：

一、新版標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)
根據(jù)**標(biāo)準(zhǔn)化組織的要求， ISO 45001：2018職業(yè)健康安全管理體系新版標(biāo)準(zhǔn)采用了ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)。

ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架，是**標(biāo)準(zhǔn)化組織從2006年開(kāi)始、組織所有有關(guān)的技術(shù)**共同研究制定的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架是管理體系標(biāo)準(zhǔn)的重大發(fā)展。

在起草標(biāo)準(zhǔn)框架的過(guò)程中，**標(biāo)準(zhǔn)化組織全面總結(jié)了20余年以來(lái)制定管理體系標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，分析并解決了過(guò)去標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題，提升了管理體系標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性，新的標(biāo)準(zhǔn)框架體現(xiàn)了當(dāng)代管理科學(xué)的較新成果。

ISO/IEC導(dǎo)則要求：**標(biāo)準(zhǔn)化組織下屬的各技術(shù)**在制定新的管理體系標(biāo)準(zhǔn)中必需遵守下列要求：
1.標(biāo)準(zhǔn)的總體框架應(yīng)遵從導(dǎo)則高層結(jié)構(gòu)（High Level Structure）的要求；
2.標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)和定義要采用導(dǎo)則中的共用術(shù)語(yǔ)和定義；
3.標(biāo)準(zhǔn)的共用條款應(yīng)采用導(dǎo)則規(guī)定的條款名稱和條款要求。
ISO 45001：2018職業(yè)健康安全管理體系新版標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)，完全采用了導(dǎo)則中的高層結(jié)構(gòu)（High Level Structure），新版標(biāo)準(zhǔn)由下列10個(gè)部分構(gòu)成：
（1）范圍 （Scope）
（2）規(guī)范性引用文件（Normative references）
（3）術(shù)語(yǔ)和定義（Terms and definitions）
（4）組織所處的環(huán)境（Context of the organization）
（5）**作用和員工參與（Leadership and worker participation）
（6）策劃（planning）
（7）支持（Support）
（8）運(yùn)行（Operations）
（9）績(jī)效評(píng)價(jià)（Performance evaluation）
（10）改進(jìn)（Improvement）

新標(biāo)準(zhǔn)框架與過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)框架相比有了很多重要的變化，如：
1.新標(biāo)準(zhǔn)增加了“組織所處的環(huán)境”一章，使組織能站在戰(zhàn)略高度理解組織生存和發(fā)展的環(huán)境，并考慮管理體系的建立和實(shí)施中需要解決的主要問(wèn)題；
2.增加了“**作用”一章， 明確了較高管理者及各級(jí)管理人員在管理體系建立實(shí)施中的職責(zé)、責(zé)任和任務(wù)；
3.新標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)，能較準(zhǔn)確地體現(xiàn)PDCA的運(yùn)行模式。
實(shí)施ISO 45001：2018職業(yè)健康安全管理體系的組織，以及相關(guān)的認(rèn)證人員要理解新標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的變化和其意義。

二、理解“組織所處的環(huán)境”的重要意義
ISO 45001：2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)與ISO 9001：2015和ISO 14001：2015一樣，增加了“組織所處的環(huán)境”的要求。增加的要求包括：4.1 理解組織及其所處的環(huán)境和4.2理解員工和其他相關(guān)方的需求和期望。本文主要對(duì)4.1的要求進(jìn)行說(shuō)明。

4.1 理解組織及其所處的環(huán)境
“組織應(yīng)確定與其宗旨相關(guān)并影響其實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系預(yù)期結(jié)果能力的外部和內(nèi)部問(wèn)題?！?/span>


增加的這個(gè)條款的意圖是要求組織從生存和發(fā)展的高度，分析組織的內(nèi)部問(wèn)題和外部問(wèn)題，從而認(rèn)識(shí)組織與職業(yè)健康安全管理相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。通過(guò)建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果。

理解組織所處的環(huán)境是建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。這里所講的外部和內(nèi)部問(wèn)題，對(duì)組織及其職業(yè)健康安全管理體系可能會(huì)產(chǎn)生有害的影響、也可能會(huì)產(chǎn)生有益的影響，對(duì)組織可能造成風(fēng)險(xiǎn)、也可能會(huì)帶來(lái)機(jī)遇。

常見(jiàn)的外部問(wèn)題，如：社會(huì)、政治、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)等的變化；新承包方、分包方、供方、合作伙伴的引入；有關(guān)產(chǎn)品的新知識(shí)及其對(duì)健康和安全的影響；與行業(yè)或部門(mén)相關(guān)的、對(duì)組織有影響的趨勢(shì)；與外部相關(guān)方的關(guān)系及外部相關(guān)方的**觀。

除了理解組織所處的環(huán)境的外部問(wèn)題外，還要分析組織本身存在的、能影響其實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康管理體系預(yù)期結(jié)果的能力的內(nèi)部問(wèn)題，常見(jiàn)的內(nèi)部問(wèn)題，如：組織的治理、組織結(jié)構(gòu)、崗位和責(zé)任；組織的文化，方針、目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策略；資源、知識(shí)和技能（例如：資金、時(shí)間、人力資源等）；新產(chǎn)品、材料、服務(wù)、工具、軟件，以及生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)備的引入；與員工的關(guān)系及員工的觀念和**觀；組織采用的標(biāo)準(zhǔn)和指南；與外包方、合作伙伴的合同關(guān)系；工作條件、工作負(fù)荷和工作時(shí)間的安排。

在建立、實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系中，組織要充分識(shí)別上述各方面的問(wèn)題，進(jìn)而識(shí)別與上述各方面問(wèn)題有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并策劃應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施。

上述這些問(wèn)題，是需要組織認(rèn)識(shí)的高層次議題，這些問(wèn)題可能對(duì)組織的生存和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。例如：職業(yè)健康安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變化，可能會(huì)要求進(jìn)一步降低作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度，這可能會(huì)迫使組織在生產(chǎn)工藝上采取重大技術(shù)改造措施。同樣，組織本身的問(wèn)題，諸如組織現(xiàn)有的治理模式、組織的機(jī)構(gòu)和職責(zé)等，也可能是影響實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系預(yù)期結(jié)果的能力的重要問(wèn)題，需要在實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系中加以解決，以真正提高組織職業(yè)健康安全管理體系的有效性。

在新版標(biāo)準(zhǔn)中增加這一要求具有重大意義，這會(huì)使組織不僅要關(guān)注具體的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，而較要從戰(zhàn)略高度關(guān)注那些與外部問(wèn)題和內(nèi)部問(wèn)題有關(guān)的戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而在建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系中采取重大的管理措施或技術(shù)措施。

由于確定內(nèi)外部問(wèn)題是涉及組織管理的重要工作，屬于組織戰(zhàn)略策劃的一部分，所以，組織的較高管理者應(yīng)親自主持這一工作。組織的較高管理者應(yīng)組織高管層及相關(guān)的管理人員，在建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系中，定期分析組織所處的環(huán)境，確定職業(yè)健康安全管理體系需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。由于這項(xiàng)工作是關(guān)系到組織生存和發(fā)展的重大問(wèn)題，絕不是僅由體系推進(jìn)人員就能完成的。

三、“**作用”是管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵
在ISO/IEC導(dǎo)則的管理體系高層結(jié)構(gòu)中專門(mén)增加了“**作用”一章，體現(xiàn)了“**作用”在管理體系中的重要地位。

在ISO 45001標(biāo)準(zhǔn)的引言中特別指出：“實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系是組織的一個(gè)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策。職業(yè)健康安全管理體系的成功取決于**作用、承諾和組織所有各職能和層次的參與”。

“**作用”在職業(yè)健康安全管理體系的建立和實(shí)施中起著決定性作用，**的承諾和**是一個(gè)組織職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵。

ISO 45001：2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于較高管理者的要求，除了在OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的：批準(zhǔn)方針、提供資源和分配職責(zé)之外，還增加了多項(xiàng)新的要求，如：5.1中規(guī)定：較高管理者應(yīng)：
1.對(duì)防止工作相關(guān)的傷害和健康損害，以及提供安全健康的工作場(chǎng)所和活動(dòng)全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)總責(zé)任；
2.確保建立職業(yè)健康安全方針和相關(guān)的職業(yè)健康安全目標(biāo)，并確保其與組織的戰(zhàn)略方向相一致；
3.確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程；
4.確保可獲得建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系所需的資源；
5.確保職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果等，共13條要求。

組織的較高管理者要實(shí)現(xiàn)上述要求，就應(yīng)親自指導(dǎo)職業(yè)健康安全管理體系的建立和實(shí)施工作，主持分析組織所處的環(huán)境，確定組織的戰(zhàn)略，建立方針和目標(biāo)，將體系融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程，為體系的建立和實(shí)施提供所需的資源；并帶領(lǐng)各級(jí)管理人員和全體員工，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款的各項(xiàng)要求，以確保本組織的職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果，確保職業(yè)健康安全管理體系的有效性。

四、將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程
在標(biāo)準(zhǔn)引言02中指出：“職業(yè)健康安全管理體系的目的是為管理職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇提供一個(gè)框架”。因此，職業(yè)健康安全管理體系的建立實(shí)施一定要與組織的職業(yè)健康安全管理相融合，不能把體系的實(shí)施和組織的安全管理相脫節(jié)，搞成“兩張皮”。在標(biāo)準(zhǔn)引言中還特別指出：將職業(yè)健康安全管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程是職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。在ISO 45001標(biāo)準(zhǔn)條款中也多次提出了這一要求，如：
條款5.1 中要求：確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程；
條款6.1.4要求：將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過(guò)程或其他業(yè)務(wù)過(guò)程，并予以實(shí)施；
條款6.2.2 中要求：組織應(yīng)考慮如何能將其實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的措施融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程；
條款9.3 中指出：管理評(píng)審的輸出應(yīng)包括改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系與其他業(yè)務(wù)過(guò)程相融合的機(jī)會(huì)。

從上述要求可以看出：ISO 45001特別強(qiáng)調(diào)了將職業(yè)健康安全管理體系的建立實(shí)施融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程的要求。

實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系與組織的業(yè)務(wù)過(guò)程相融合的要求，在實(shí)施中要解決兩個(gè)層次的問(wèn)題：
一是職業(yè)健康安全管理體系的建立實(shí)施應(yīng)與組織原有的職業(yè)健康安全管理職能相融合，包括組織機(jī)構(gòu)和管理制度，使組織的職業(yè)健康安全管理部門(mén)真正理解和掌握ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系的要求，并使之成為組織職業(yè)健康安全管理的主要手段。
二是要將職業(yè)健康安全管理的各項(xiàng)要求融入組織相關(guān)的業(yè)務(wù)過(guò)程。例如：除了將職業(yè)健康安全的管理要求融入生產(chǎn)過(guò)程和設(shè)備維修過(guò)程外，還要融入設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、采購(gòu)管理、人力資源管理等過(guò)程。只有將職業(yè)健康安全管理體系融入組織的日常管理工作中，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果。

五、 員工協(xié)商和參與
組織建立實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的目的是防止對(duì)員工造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害，并提供安全和健康的工作場(chǎng)所。組織在建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的過(guò)程中，應(yīng)與各層次和職能的員工充分協(xié)商，一些有關(guān)工作場(chǎng)所職業(yè)健康安全方面的重要事務(wù)還要請(qǐng)他們參與?！皢T工的參與”也是職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。

ISO 45001：2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“員工（worker）”的概念做了較加明確的界定。員工的定義為：在組織的控制下執(zhí)行工作或工作相關(guān)活動(dòng)的人員。員工包括較高管理者、管理人員和非管理人員。

標(biāo)準(zhǔn)要求“組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持過(guò)程，讓所有適用層次和職能的工作人員及其代表協(xié)商和參與職業(yè)健康安全管理體系的開(kāi)發(fā)、策劃、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施”，并為員工的協(xié)商和參與提供所需的機(jī)制和資源。

標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)了與非管理崗位員工協(xié)商的內(nèi)容，如：制定職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，分配組織的崗位、職責(zé)和權(quán)限，確定如何滿足法律法規(guī)要求和其他要求，需要監(jiān)視、測(cè)量和評(píng)價(jià)的內(nèi)容等9條要求。

標(biāo)準(zhǔn)還特別強(qiáng)調(diào)了非管理崗位員工參與的內(nèi)容，如：辨識(shí)危險(xiǎn)源及評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，確定消除危險(xiǎn)源以及降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，確定控制措施及這些措施的有效實(shí)施和應(yīng)用，對(duì)事件和不符合進(jìn)行調(diào)查和確定糾正措施等7條要求。

在OHSAS 18001：2007標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于員工的參與和協(xié)商（4.4.3.2）方面的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，僅提出了：適當(dāng)參與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，參與事件調(diào)查，參與方針和目標(biāo)的制定等5點(diǎn)要求。ISO 45001：2018與之相比，較加強(qiáng)調(diào)了員工協(xié)商和參與方面的要求。

在本標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)調(diào)非管理崗位員工參與和協(xié)商，目的是強(qiáng)調(diào)在管理體系策劃和實(shí)施中聽(tīng)取在*執(zhí)行工作活動(dòng)的人員的意見(jiàn)，以使職業(yè)健康安全管理體系較加有效。

組織應(yīng)為員工的協(xié)商和參與建立機(jī)制，并提供資源，以確保各層次員工，特別是*執(zhí)行工作的員工能切實(shí)參與職業(yè)健康安全管理體系的建立和實(shí)施。

六、風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理
ISO 45001：2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)為管理職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇提供了一個(gè)系統(tǒng)化的框架，使組織能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理。

標(biāo)準(zhǔn)從下述3個(gè)方面規(guī)定了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理的要求：
1.理解組織及其所處的環(huán)境，確定影響其實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系預(yù)期結(jié)果的能力的外部和內(nèi)部問(wèn)題（4.1）；
2.策劃應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施，包括全面細(xì)致地識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇（6.1.1、6.1.2和6.1.3）以及確定應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施（6.1.4）；
3.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。
在標(biāo)準(zhǔn)4.1中要求，要理解在職業(yè)健康安全方面對(duì)組織生存和發(fā)展可能產(chǎn)生影響的重大問(wèn)題，進(jìn)而識(shí)別組織可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)；
在標(biāo)準(zhǔn)6.1.1中規(guī)定：當(dāng)確定需要應(yīng)對(duì)的、對(duì)職業(yè)健康安全管理體系和其預(yù)期結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇時(shí)，組織應(yīng)考慮：
危險(xiǎn)源（6.1.2.1）；
職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)（6.1.2.2）；
職業(yè)健康安全機(jī)遇和其他機(jī)遇（6.1.2.3）；
法律法規(guī)要求和其他要求（6.1.3）。

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理的具體要求如下：
1.全面識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)
要實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，較重要的是全面識(shí)別需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)包括3個(gè)方面的內(nèi)容，即：危險(xiǎn)源所引起的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)；職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險(xiǎn)；與法律法規(guī)要求和其他要求有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。
ISO 45001：2018標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于上述三方面的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源均規(guī)定了全面識(shí)別的要求：根據(jù)6.1.2.1的要求全面、細(xì)致的識(shí)別各類危險(xiǎn)源；根據(jù)6.1.2.2的要求評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)6.1.3的要求確定適用于危險(xiǎn)源、職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)健康安全管理體系的法律法規(guī)要求和其他要求，并確定如何應(yīng)用于組織。
以上這三方面的要求確保組織能全面、細(xì)致地識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理措施的策劃
ISO 45001：2018標(biāo)準(zhǔn)增加了“6.1.4措施的策劃”，對(duì)上述各類風(fēng)險(xiǎn)提出了進(jìn)行措施的策劃要求，這是標(biāo)準(zhǔn)的一大進(jìn)步。它的作用是將所確定的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇逐項(xiàng)進(jìn)行控制措施的策劃。
在標(biāo)準(zhǔn)6.1.4中要求：組織應(yīng)策劃措施，以應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，應(yīng)對(duì)法律法規(guī)要求和其他要求，準(zhǔn)備和響應(yīng)緊急情況。同時(shí)，將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過(guò)程或其他業(yè)務(wù)過(guò)程中。

3.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化管理
通過(guò)管理體系的建立和實(shí)施，包括：建立和實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)（6.2），提供資源或提升人員能力（7.1、7.2），運(yùn)行的策劃和控制（8.1）以及績(jī)效評(píng)價(jià)（9）等過(guò)程，實(shí)施6.1.4中所策劃的這些控制措施，并評(píng)價(jià)這些措施的有效性，完整地體現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理。

七、全面辨識(shí)危險(xiǎn)源
在“6.1.2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)”中，標(biāo)準(zhǔn)要求：“組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持過(guò)程，以持續(xù)的、主動(dòng)的進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)?！?/span>

這里應(yīng)特別注意的是：危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)持續(xù)、主動(dòng)進(jìn)行，而不能是每年只定期進(jìn)行一次危險(xiǎn)源辨識(shí)。只要影響危險(xiǎn)源的因素有任何變化，或者要執(zhí)行新的作業(yè)活動(dòng)，就應(yīng)該進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。

危險(xiǎn)源辨識(shí)是一個(gè)非常細(xì)致的工作，要考慮各種因素。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)至少考慮下列8個(gè)方面的因素：
1.工作組織、社會(huì)因素、**作用、組織的文化；
2.常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)及狀況，包括：基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、材料、物質(zhì)以及工作場(chǎng)所的物理?xiàng)l件，產(chǎn)品和服務(wù)的全過(guò)程，人的因素，工作執(zhí)行等方面的危險(xiǎn)源；
3.過(guò)去的相關(guān)事件及它們發(fā)生的原因；
4.潛在的緊急情況；
5.人員，包括：進(jìn)入工作場(chǎng)所的所有人員，在工作場(chǎng)所附近、可能受到組織的活動(dòng)的影響的人員，以及在組織非直接控制的場(chǎng)所工作的員工；
6.其他問(wèn)題，包括：對(duì)工作區(qū)域、過(guò)程、設(shè)備、操作程序和工作組織的設(shè)計(jì)，發(fā)生在工作場(chǎng)所附近，由組織控制下的工作相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生的情況，發(fā)生在工作場(chǎng)所附近，并非由組織控制的，能夠?qū)ぷ鲌?chǎng)所內(nèi)的人員造成傷害和健康損害的情況；
7.組織、運(yùn)行、過(guò)程、活動(dòng)以及職業(yè)健康安全管理體系的變更；
8.有關(guān)危險(xiǎn)源的信息和其知識(shí)的變化。

ISO 45001：2018標(biāo)準(zhǔn)在危險(xiǎn)源辨識(shí)中所考慮的因素顯然比OHSAS 18001：2007較加全面。只有全面識(shí)別了危險(xiǎn)源，才能有效地管理職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

在組織建立實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系中，應(yīng)特別重視危險(xiǎn)源辨識(shí)的工作，必須根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求做好危險(xiǎn)源辨識(shí)，這是有效控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

八、運(yùn)行的策劃和控制
ISO 45001：2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)較加詳細(xì)地規(guī)定了運(yùn)行策劃和控制的要求。將運(yùn)行策劃和控制分成了4個(gè)子條款，包括：8.1.1 總則；8.1.2 消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)；8.1.3 變更管理；8.1.4采購(gòu)。

8.1.1 總則
在8.1.1總則中要求：“組織通過(guò)以下措施來(lái)策劃、實(shí)施、控制所需的過(guò)程，以滿足職業(yè)健康管理體系要求并實(shí)施*6章中所確定的措施”。
在建立實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系中，組織應(yīng)根據(jù)上述要求，將6.1.4措施策劃的結(jié)果逐項(xiàng)落實(shí)到運(yùn)行控制中（包括管理程序或作業(yè)文件），實(shí)現(xiàn)從策劃（P）到實(shí)施運(yùn)行（D）的連接。

8.1.2消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)
在8.1.2 消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)中，提出了采用控制層級(jí)（hierarchy of control）的要求，以消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。即：消除危險(xiǎn)源；采用危險(xiǎn)低的過(guò)程、運(yùn)行、材料或設(shè)備進(jìn)行替代；采用工程控制和工作重組；采用管理控制；采用適當(dāng)?shù)膫€(gè)人防護(hù)用品。
組織應(yīng)按照上述控制層級(jí)的順序采取控制措施，**選擇消除或替代。要實(shí)現(xiàn)“消除危險(xiǎn)源”或“采用危險(xiǎn)低的過(guò)程、運(yùn)行、材料或設(shè)備進(jìn)行替代”這一要求，組織中負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案和工藝方案的設(shè)計(jì)部門(mén)和工藝部門(mén)必須參與這一工作。

8.1.3 變更管理
在8.1.3 變更管理中要求，組織應(yīng)建立過(guò)程，以實(shí)施和控制影響職業(yè)健康安全績(jī)效的、計(jì)劃的臨時(shí)性變更和*性變更。這里所講的變更包括：新的產(chǎn)品、服務(wù)或過(guò)程的變更；法律法規(guī)要求和其他要求的變更等。對(duì)于計(jì)劃的變更，應(yīng)在變更前識(shí)別危險(xiǎn)源并采取控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。

8.1.4采購(gòu)
在8.1.4中，對(duì)與組織的采購(gòu)提出了3條要求：8.1.4.1總則、8.1.4.2 承包方和8.1.4.3 外包。
在8.1.4.2 中要求：“組織應(yīng)為選擇承包方規(guī)定職業(yè)健康安全準(zhǔn)則，應(yīng)確保承包方和其員工，滿足組織的職業(yè)健康安全管理體系要求”。這樣就能夠防止由于承包方人員進(jìn)入工作場(chǎng)所而引起的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。
除了控制工作現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)外，標(biāo)準(zhǔn)8.1.4.3中要求：“組織還應(yīng)確保外**程得到控制。組織應(yīng)確保其外包安排符合法律法規(guī)要求和其他要求，并符合實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果”。
綜上所述，ISO 45001：2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)行控制方面的要求，與OHSAS 18001：2007標(biāo)準(zhǔn)相比較加全面也較加具體。在建立實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系中，要逐項(xiàng)落實(shí)上述各項(xiàng)運(yùn)行控制的要求，以確保管理體系實(shí)施的有效性。


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• 詞條

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