上“黑名單”屬于什么行為性質？當事人對其不服，可以提起行政訴訟么？

時間：2021-03-03

近幾年來，動輒將人列入“黑名單”，已成為一些國家機關或具有公共管理職能的組織管理社會時髦而普遍的做法。*生產黑名單制度、食品藥品黑名單制度、失信企業(yè)黑名單制度、誠信紅黑名單制度、稅務黑名單制度、法院執(zhí)行“老賴”黑名單、不文明游客黑名單、闖紅燈者黑名單制度……。而且，公民或組織一旦被列入“黑名單”，它們接著會被限貸限購限行限準入……，不得不承受所謂的“一處失信，處處受限”、“一時失信，終身受限”之不利后果。

那么，“上黑名單”屬于什么行為？被列入“黑名單”的當事人對被列入“黑名單”行為不服的，是否可以提起行政訴訟呢？這可要具體分析。

按理說，黑名單制度（blacklisting system）是指，國家通過法律設定的，將一些特定的違法犯罪人（組織），或者對社會有特別危害可能的人，通過一定的法律程序入冊登記，在一定的期限內有關部門依法約束其行為和權利的法律制度。但在我們國家，“黑名單”已被使用得非常泛雜，較常見的有下列三種：

**種，是人民法院將執(zhí)行“老賴”列入失信“黑名單”，然后限制其高消費。其法律依據(jù)是《民事訴訟法》*255條。該條規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以對其采取或者通知有關單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息以及法律規(guī)定的其他措施?！边@種行為不是行政行為，不適用行政訴訟。人民法院將執(zhí)行“老賴”列入失信“黑名單”，然后限制其高消費，屬**執(zhí)行措施，當事人不服的，適用《民事訴訟法》*225條和《較高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（法釋〔2017〕7號）*12條規(guī)定，可以依法提出異議和復議。

*二種，是企業(yè)將某些交易人列入失信“黑名單”，從而調整和限制自己與其合作和交易的做法。例如銀行將某些失信的企業(yè)和個人列入“黑名單”，然后控制對它的貸款。這同樣不是行政行為，不適用行政訴訟。它是一種民事商業(yè)行為，被列入“黑名單”的企業(yè)或個人，如果認為制作“黑名單”一方的當事人的行為屬于侵權或者違約的，有權提起民事訴訟。

*三種，是**部門或者具有公共管理職能的其他組織（如行業(yè)協(xié)會、公立學校、航空公司、鐵路公司、電力公司、燃氣公司等），對于違法犯罪和失信行為人“黑名單”，從而連鎖地限制其一系列權利的，這實質上屬于一種行政處罰，被列入“黑名單”的公民、法人或者其他組織對列入“黑名單”行為不服的，有權依法提起行政訴訟。在現(xiàn)實中，這類“黑名單”的比重是較高的。

作為行政處罰性質的“黑名單”，對相對人的不利程度遠遠**通常性的警告、罰款、沒收、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷證照、行政拘留等六種處罰手段，因為這六種處罰都是“單項性”的，而列入“黑名單”是一種“綜合性”、“連鎖性”的處罰，當事人的幾十項權益由此會被或將被限制或剝奪。再則，依照《行政處罰法》*8條*（七）項規(guī)定，將當事人列入“黑名單”的行政處罰屬于“其他行政處罰”，它必須由法律和行政法規(guī)設定。目前，在沒有上位法律或行政法規(guī)依據(jù)的情況下，有關**部門以“規(guī)章”的形式，有的具有公共管理職能的社會組織以“其他規(guī)范性文件”的形式，設定“黑名單”制度，是不夠法律位階的。我們應當引起重視。

此外，有關**部門和組織要將當事人列入“黑名單”必須經過正當程序。根據(jù)《行政處罰法》的有關規(guī)定：1.將當事人列入“黑名單”必須作出正式的行政決定，并送達給當事人。不能不作決定就徑自將當事人列入“黑名單”；2.在作出將當事人列入“黑名單”之前，必須事先告知當事人，允許當事人申辯；3.當事人要求聽證的，必須事**行聽證；4.作出將當事人列入“黑名單”的決定，必須經單位負責人的集體討論；5.并非所有“黑名單”都作上網公開。是否公開要在公共利益需要與個人隱私權之間進行平衡；等等。

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