上海：自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域誠(chéng)信試點(diǎn)建設(shè)加速推進(jìn)

時(shí)間：2024-09-10作者：商頤房地產(chǎn)咨詢（上海）有限公司瀏覽：27

發(fā)布誠(chéng)信建設(shè)區(qū)試點(diǎn)方案、建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、為誠(chéng)信企業(yè)營(yíng)造“無(wú)事不擾”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境……為全面服務(wù)浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域誠(chéng)信建設(shè)區(qū)正進(jìn)入加速推進(jìn)階段。  
創(chuàng)新性制度供給，為上海保稅區(qū)域誠(chéng)信試點(diǎn)建設(shè)賦能  
上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域是中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的啟航地，中國(guó)**個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的策源地，背靠**集裝箱吞吐量**的上海港、**貨郵吞吐量*四的浦東**機(jī)場(chǎng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)具活力的地區(qū)——長(zhǎng)三角，已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)功能較豐富的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。  
在全國(guó)160余個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域商品銷售額較大、稅收較多、投資企業(yè)數(shù)量較多、進(jìn)出口規(guī)模較大。據(jù)了解，保稅區(qū)域率先在投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域形成了300余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，從外商資貿(mào)易公司“一號(hào)批復(fù)”到中國(guó)首份外商投資“負(fù)面清單”，一批中國(guó)**性項(xiàng)目陸續(xù)落地。  
作為浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)區(qū)的重要組成部分，上海自貿(mào)區(qū)在深入推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段多元化應(yīng)用的基礎(chǔ)上，提出建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用協(xié)同監(jiān)管和分類監(jiān)管，在“管得住”的同時(shí)加“放得開”，提升監(jiān)管資源配置效能。  
2022年底，上海市社會(huì)信用建設(shè)辦公室和上海市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域誠(chéng)信建設(shè)區(qū)試點(diǎn)方案》，作為中國(guó)一個(gè)在特殊監(jiān)管區(qū)域打造的誠(chéng)信建設(shè)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)方案，該方案既是貫徹落實(shí)“放管服”改革要求的重要舉措，又是上海加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)**雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接新形勢(shì)下深化本市信用建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度供給。  
依托“三網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管”優(yōu)勢(shì)，為誠(chéng)信企業(yè)提供“無(wú)事不擾”環(huán)境  
上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域誠(chéng)信建設(shè)區(qū)將在已有的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息共享務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有形物理圍網(wǎng)、全生命周期信息圍網(wǎng)、分類精準(zhǔn)信用圍網(wǎng)的“三網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管”優(yōu)勢(shì)，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。圍繞事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)緊密銜接，形成全流程閉環(huán)管理機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)在貨物進(jìn)出口、出口退稅、境外投資備案、人員出入境管理、質(zhì)量認(rèn)證等方面，建立激勵(lì)機(jī)制，為誠(chéng)信企業(yè)營(yíng)造“無(wú)事不擾”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。  
目前，區(qū)域內(nèi)各職能部門集合了67條跨部門聯(lián)合激勵(lì)措施，可簡(jiǎn)單歸納為“批得快、查得少、給政策、給資源、給榮譽(yù)、助成長(zhǎng)”。其中，在區(qū)域投資管理、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)保水務(wù)管理、土地供應(yīng)、財(cái)政資金扶持、榮譽(yù)資格評(píng)選等領(lǐng)域，新增16條便利支持措施。為誠(chéng)信企業(yè)打造系統(tǒng)化的、高度集成的政策池，將進(jìn)一步降低制度易成本。同時(shí)，企業(yè)也可以根據(jù)自身的需求組合應(yīng)用政策，從而發(fā)揮“1+1>2”的疊加效應(yīng)，有效提升誠(chéng)信企業(yè)獲得感和**市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。  
開展信用應(yīng)用創(chuàng)新探索，為特殊監(jiān)管區(qū)域提供經(jīng)驗(yàn)借鑒  
《試點(diǎn)方案》的制定結(jié)合了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化的區(qū)域功能管理特點(diǎn)，考慮在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、管理模式創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控處置等方面，開展信用應(yīng)用創(chuàng)新探索，讓企業(yè)享受多的信用紅利。  
據(jù)介紹，《試點(diǎn)方案》創(chuàng)新舉措主要體現(xiàn)在三方面：一是探索開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信用培育模式。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)，開展誠(chéng)信企業(yè)培育，促進(jìn)鏈上企業(yè)提升信用管理水平，降低全產(chǎn)業(yè)鏈綜合成本。二是探索形成央地協(xié)同的信用管理方式。通過(guò)優(yōu)化保稅區(qū)域一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)字化支撐，推進(jìn)多部門間系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)和信用應(yīng)用結(jié)果共享，進(jìn)一步擴(kuò)大誠(chéng)信企業(yè)信用激勵(lì)措施的覆蓋面。三是探索建立信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制。在重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，積應(yīng)用信用報(bào)告和信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)監(jiān)測(cè)和識(shí)別。  
本次試點(diǎn)的外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，都是上海對(duì)外開放的重要平臺(tái)和載體，為上海市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積的貢獻(xiàn)。開展誠(chéng)信建設(shè)區(qū)試點(diǎn)，探索建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是對(duì)標(biāo)**高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，創(chuàng)新管理模式不斷提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措之一。  
此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域同時(shí)擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的雙重屬性，可為上海全市乃至全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)提供可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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