天津殯葬改革需要處理好的十個方面（一）

時間：2024-09-16

殯葬改革已成為和社會越來越關注的民生領域。當前，殯葬改革既面臨重要歷史機遇，同時也面臨**的挑戰(zhàn)。一方面，部門不斷加大投入，強化殯葬民生**職能；另一方面，制約殯葬改革的瓶頸問題難以破解，殯葬供需矛盾凸顯。如何進一步加強殯葬治理體系和治理能力現代化建設，構建人民滿意的現代殯葬成為時代命題。
當代中國的殯葬改革已走過70年的歷程。按照發(fā)展階段，大體可劃分為六個時期，即醞釀準備時期（1949-1955年）、啟動宣傳時期（1956-1965年）、快速推廣時期（1966-1976年）、經營調整和法制化時期（1977-1989年）、市場化發(fā)展時期（1990-2003年）和反思深化時期（2004年至今）。70年來的殯葬改革歷程表明，殯葬改革的順利開展，至少需要處理好十個方面的關系。
1、處理好公益性和經營性的關系
對殯葬基本屬性認知不清，會影響殯葬事業(yè)的發(fā)展。當代中國對殯葬屬性的認知，經歷了由公益到經營再回歸公益的過程。**前，殯葬機構僅提供火化，少有開展其他收費服務，呈普遍虧損狀態(tài)。為了扭虧為盈，1983年民政部在山東濰坊召開殯葬改革工作經驗交流會，殯儀館經營承包責任制得以推行。到1989年，50%的殯葬服務機構實現盈利。20世紀90年代，殯葬事業(yè)單位企業(yè)化改制被提上日程。同時各地興起公墓建設熱潮，公墓建設進入大發(fā)展時期。在“自負盈虧”的經營理念下，殯葬服務單位的經濟效益和服務質量明顯提升，也帶來市場失范問題，淡化了殯葬的公益屬性。
近年來，惠民殯葬的推廣實施以及殯葬基本公共服務體系的逐步建立，標志著殯葬業(yè)向公益屬性回歸。殯葬基本服務由埋單，選擇性服務向市場放開，兼顧了殯葬的公益屬性和經營屬性。不過，在殯葬基本服務和選擇性服務的范圍界定上，不同地區(qū)認識不一。如山東省臨沂市將從火化到公益性公墓安葬的服務費用全部由埋單，相關作法起到了殯葬民生兜底作用，但也存在服務單一問題，地方財政面臨一定壓力。可見，在殯葬基本屬性問題上，地方有著不盡相同的認知。處理好殯葬公益性和經營性的關系，依然是一個根本性的問題。
2、處理好殯葬改革兩個階段的關系
**代黨和國家人在規(guī)劃殯葬改革藍圖時，曾將火葬、保留骨灰視為改革的**階段；從保留骨灰轉變?yōu)椴槐Ａ艄腔遥暈?二階段。根據這一藍圖，公墓是過渡性產物。上世紀末部門對公墓用地供應趨緊，供需矛盾加劇，墓地價格上漲。一些農村地區(qū)公益性公墓建設缺位，現代殯葬設施尤為匱乏。在此基礎上一味追求火化率，往往會適得其反?？v觀幾十年來殯葬改革歷史，在某種程度上也是一部現代殯葬服務資源配置不斷完善、殯葬服務質量不斷提升的歷史。當前，殯葬改革還處于**階段。不斷做好殯葬設施的規(guī)劃建設工作，仍是當前工作的題中應有之義。
3、處理好殯葬改革的技術性和人文性的關系
隨著科學技術的進步，當前處理遺體和骨灰的技術日益，有的地方卻忽視了殯葬禮俗的文化屬性。殯葬禮俗本身是一種文化，集中反映著人們對于生命和死亡的認知。*同志當年大力提倡追悼會，就是希望通過追悼會寄托哀思，團結民眾。后來，城市中的遺體告別儀式因缺乏內涵而遭詬病，鄉(xiāng)村喪葬行為有的過于鋪張有的趨于簡化，喪葬活動的文化意義和儀式感大為消散。如何構建一套符合時代潮流的現代殯葬禮儀體系，以高質量的殯儀服務彰顯生命的尊嚴和**，從而好地傳承生命文化，已然成為重要時代命題。
4、處理好相關部門之間的關系
殯葬改革，關涉民政、發(fā)改、國土資源、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等眾多部門。在條塊分割的行政管理體制下，相關部門的職責邊界比較模糊。由于殯葬業(yè)的特殊性，相關部門也不愿過多介入，部門間的聯(lián)動效果不甚理想。特別是2012年行政強制法實施后，《殯葬管理條例》中的行政強制條款被廢除，建立快速有效的部門聯(lián)動機制便顯得尤為重要?？梢哉f，當前制約殯葬改革的體制機制問題，絕非單一部門所能解決的。因此，一定要有“跳出殯葬看殯葬”的宏觀思維，優(yōu)化層設計以理順部門間的權責關系，進而推動殯葬改革走向深入。
5、處理好和市場的關系
在市場經濟條件下，“管辦不分”的殯葬管理體制阻礙了殯葬服務質量的提升，甚至易滋生腐敗行為。近年來，殯葬管理體制實現“管辦分離”已成基本共識，相關改革也為服務機構注入了活力。但在改革過程中，還存在著部分環(huán)節(jié)市場化程度不夠，一些環(huán)節(jié)卻過度市場化的問題。比較成功的改革模式，還有待進一步探索。進一步推動職能轉化、培育健康的殯葬服務市場，是當前殯葬改革的一項重要任務。

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