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時間：2013-07-25作者：北京新世紀認證有限公司瀏覽：42

ohsas18000職業(yè)健康安全管理方案的制定

BG/T28001—2001標準（下稱標準）4.3.4“職業(yè)健康安全管理方案”要求，組織應制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標。筆者在審核中發(fā)現(xiàn)，有相當數(shù)量的企業(yè)制定的管理方案不符合標準的要求，影響了職業(yè)健康安全管理體系的實施和保持。這些問題主要表現(xiàn)在：
1.       將管理方案與運行控制相混淆
很多企業(yè)往往把管理方案按照運行控制（4.4.6）的形式和內(nèi)容運作，**地表現(xiàn)在實施管理方案的方法上，如“認真執(zhí)行安全用電規(guī)范”、“嚴格按安全操作規(guī)程操作”、“強化安全生產(chǎn)檢查”、“落實崗位安全生產(chǎn)責任制”等，把一些控制程序、作業(yè)指導文件和管理制度當成了管理方案的實施方法。
2.       對構(gòu)成管理方案的因素（條件）規(guī)定不明確
構(gòu)成管理方案主要有三個因素：實現(xiàn)目標的職責和權(quán)限、方法、時間。一些企業(yè)在制定管理方案時，對這三個因素規(guī)定得不夠明確。例如，職責和權(quán)限沒有落實到部門和人員；對實施方法所需的資源也不夠明確或根本不提；完成時間不具體，經(jīng)常出現(xiàn)“從開工到竣工”、“整個工序內(nèi)”等模糊提法。
3.       認為只要存在重大風險，就要制定管理方案
少數(shù)企業(yè)認為，只要存在重大風險，就應該制定相應的管理方案進行管理，從而花費了很多時間、精力。其結(jié)果：一是用管理方案代替了運行控制；二是管理方案與運行控制重疊或交叉；三是管理方案似是而非。這樣，對重大風險控制就不易到位。
筆者認為，企業(yè)在制定職業(yè)健康安全管理方案時，應明確以下兩點：
①     明確目的和作用
按標準所述，制定職業(yè)健康安全管理方案的目的是實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標。其作用是消除或緩解重大風險。
組織控制重大風險的途徑（方法）基本有四種：一是制定適宜的目標（4.3.3），二是制定管理方案（4.3.4），三是進行運行控制（4.4.6），四是搞好應急預案和響應（4.4.7）。其中，管理方案是針對那些需要“上硬件”或必須進行整改的重大風險而制定的控制方法。通過管理方案的實施和完成，能夠**消除、基本消除或在很大程度緩解重大風險的效果，將風險隆至組織可以承受的程度。
需要指出的是，只有需要投入資源、配置設備等硬件或必須實施整改措施的重大風險，才適用于采用管理方案進行控制。職業(yè)健康安全管理體系中的管理方案，與傳統(tǒng)管理的安全措施計劃相類似，都是為消除或基本消除某一重大風險（危險源）而制定的方案（計劃）。
②     明確具體要求
職業(yè)健康安全管理方案應有針對性和可操作性，并可量化、可檢查。這樣才符合4.3.4條款的要求。
針對性：一個方案要針對一個重大風險，應避免針對兩個以上風險或風險含糊，實現(xiàn)的目標指某一層次或部門的具體目標，而不是組織的職業(yè)健康安全總目標。
可操作性：主要體現(xiàn)在實施方案的方法中，方法要具體、可操作，應避免套話、口號式的表述，負責的部門和人員要一一落實。
可量化、可檢查：實施方案所需的資源應量化；實施和完成時間要具體（較大項目要制定分段完成時間表）并按時檢查。
 

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