尾礦庫潰壩往往“泥沙俱下”

時間：2016-01-21

中國尾礦庫，治亂50年，隱患重重

　　尾礦庫潰壩往往“泥沙俱下”。1962年9月26日發(fā)生在云南個舊的云錫火谷都尾礦庫潰壩事件，就是一個典型的“泥沙俱下”事故，也是近50年來僅次于襄汾潰壩事件的非煤礦山安全事故，造成至少171人死亡。

　　這次事故拉開了半個世紀來，尾礦庫安全問題與治亂交替的序幕。而混亂的背后，正是這個行業(yè)本身的“魚龍混雜，泥沙俱下”。

　　2008年底公布的調(diào)查結(jié)果令人觸目驚心。

　　“全國核定的12655座尾礦庫中，有危庫613座，險庫1265座，病庫3032座，正常庫7745座，已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證僅5199座?！边@些尾礦庫中，三等以下小型庫（即庫容小于1000立方米，壩高小于60米的尾礦庫）占比達到95.8%，且95%以上使用的是穩(wěn)固性差的“上游法”筑壩。

　　在“綜合治理”通知中對尾礦庫存在的問題進行了5個方面的總結(jié)：安全設計標準低，筑壩方式落后；尾礦庫在安全和環(huán)保方面投入不足；尾礦庫違規(guī)生產(chǎn)嚴重，安全、環(huán)保管理基礎薄弱；安全、環(huán)境隱患普遍存在；監(jiān)管效能有待提高。

　　這類現(xiàn)象并非現(xiàn)在才出現(xiàn)，50年前的火谷都尾礦壩潰壩事件后，相關的問題就陸續(xù)浮出水面。

　　為應對尾礦庫安全問題，原冶金工業(yè)部在火谷都尾礦庫潰壩事故發(fā)生后，在其下屬的建筑研究總院設立了“尾礦壩工程安全技術監(jiān)督站”，這是我國有組織對尾礦壩安全進行監(jiān)督和培訓的開始。此后數(shù)十年，尾礦庫的安全一直處于“**監(jiān)管和行業(yè)指導”的管理模式。

　　但這一情況在上世紀90年代后期開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著1998年，冶金工業(yè)部等部委被改組，持續(xù)多年的尾礦庫行業(yè)指導和培訓也逐漸消失?！?987年-2000年，我們每年都要舉行尾礦壩技術培訓班，培訓對象為冶金部下屬各國企的尾礦安全負責人”，據(jù)中冶集團建筑研究總院尾礦壩技術研究室徐宏達先生說，培訓班終在2003年后被徹底取消。

　　與此同時，民營礦山開始大量涌現(xiàn)，“這些企業(yè)要么安全意識不夠，要么安全知識不夠，導致設計、施工、驗收和運營不達標的尾礦庫大面積出現(xiàn)”，徐宏達認為，失去**監(jiān)管和行業(yè)指導，正是導致后來尾礦庫事故頻發(fā)的主要原因。

　　東*學印萬忠教授的看法與徐宏達不謀而合：“1995年以來，隨著我國改革的深入，國家機構(gòu)、機制進行了調(diào)整改革，老一代尾礦處理專業(yè)人員陸續(xù)退休，有的院所該專業(yè)后繼乏人，尾礦庫安全運行管理體系上遇到了困難，加上礦山企業(yè)以及從業(yè)人員的潰壩安全意識相對比較薄弱，造成這些年來許多小庫缺乏正規(guī)設計。同時，安全監(jiān)管人員也普遍存在不熟悉相關業(yè)務的情況，以致在日常檢查中看不出尾礦庫存在的隱患。”

　　而大的隱患，正是印萬忠認為的“安全監(jiān)管人員也普遍存在不熟悉相關業(yè)務的情況”，襄汾潰壩事件即是一例。據(jù)徐宏達介紹，在潰壩之前，安監(jiān)“百日督查組”曾發(fā)現(xiàn)壩體有滲水的現(xiàn)象，但給出的辦法是“用黃土加固”，徐宏達說，正確的辦法應該是用石塊鋪上，以此在“背水坡貼坡反濾導滲”。

　　“襄汾新塔礦業(yè)潰壩是一場錯誤的啟用、錯誤的使用導致的特大事故”，徐宏達說，該礦本來是國營臨汾鋼鐵公司下屬的“塔爾山鐵礦”，其尾礦庫1985年即出現(xiàn)過洪水漫**事故，此后做了閉庫處理。后來該礦被轉(zhuǎn)讓給民營的新塔礦業(yè)，尾礦庫也再度“開業(yè)”，終釀成慘禍。

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詞條說明
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