解讀 | 29號公告海關“加工貿易新監(jiān)管模式”不得不說的幾個亮點

時間：2020-01-05

【靜悄悄之中，29號公告對于電子化手冊企業(yè)試點“以企業(yè)為單元加工貿易監(jiān)管模式改革試點的公告”頒布，距離2017年8月1日起正式施行還有幾天，對于新的監(jiān)管模式到底有何亮點，企業(yè)是否該勇于爭當吃螃蟹者，還得先仔細了解新監(jiān)管模式的“新意”】。

其一、從公告條文中明確了對于試點的“電子化手冊企業(yè)”，“以企業(yè)為單元，以賬冊為主線”，改變了原來的“以合同為單元”，有何深意？ 
如此之下，就將現有的電子化手冊企業(yè)給“E化”了，與傳統的手冊發(fā)生較大的變化將是：（1）不在以單本手冊的核銷模式，而是與E賬冊類似，采用周期核銷；（2）不在具有備案數量的限制，而是以生產能力的生產量范圍（實際與E賬冊類似即備案一個較大值），周轉量控制，基本上改變了傳統的余量控制和增補數量的繁瑣之處。
當然這里有個操作疑惑點：涉及加工貿易保證金的（限制類保證金，或部分一般信用租賃廠房的風險擔保金），因為按照較大備案量備案賬冊，那么該部分征收如何界定，是否按本周起預估數量來進行核算？
其二、對于單耗申報環(huán)節(jié)，由企業(yè)自主選擇，那么也即企業(yè)可以選擇報核前申報單耗，且可以配套“單耗自核”，有何好處？
對于該方式下，試點企業(yè)可以自主選擇周期報核前統一申報單耗（與E賬冊類似），并且結合企業(yè)的管理方式，采用標準BOM、工單BOM、實際生產BOM的方式進行報核，再結合“單耗自核”的試點申請，那么理論上可以簡化手冊核銷環(huán)節(jié)的單耗修訂和海關審核程序。

其三、幾個配套管理措施簡化變革，也很有實際意義。
1）外發(fā)加工：取消報送“收發(fā)貨清單”，指企業(yè)不再需要在QP系統中10個工作日內申報收發(fā)貨清單，降低了企業(yè)的操作繁瑣度或委托報關公司作業(yè)的成本，也減低了潛在漏做違規(guī)的成本。
2）深加工結轉：深加工結轉不再報送“收發(fā)貨記錄”，同樣簡化了企業(yè)的作業(yè)成本和違規(guī)風險。
3）集中內銷。改變了當前海關要求當月月底前完成當月內銷貨物的集中補稅操作，所帶來的尷尬（企業(yè)月底幾天的內銷數據如何統計和補稅的難題），使得實際補稅可操作性較強和較合理。
小結、看起來滿滿是優(yōu)惠與福利，可企業(yè)實際要試點做好，一方面需要滿足企業(yè)的內部控制機制、特別是單耗自核所滿足的公司信息化系統的數據管理要求（ERP中對于保稅料件的數據鏈），另一方面企業(yè)需要努力提升自己的信用等級，較好提升到一般認證及以上，全面防控申報與內控風險。
另一角度，目前的優(yōu)惠措施對于電子化手冊企業(yè)參與試點，看起來監(jiān)管優(yōu)惠較多，相比之下，E賬冊企業(yè)似乎顯得便利倒掛，對于E賬冊上述三項配套措施應該會同樣適用，靜待通知。



原文：
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海關總署公告2017年*29號（關于以企業(yè)為單元加工貿易監(jiān)管模式改革試點的公告）
公告〔2017〕29 號 
　　為全面深化加工貿易及保稅監(jiān)管改革，提升海關加工貿易監(jiān)管與服務水平，引導企業(yè)自律管理，海關總署決定選擇部分電子化手冊管理模式的企業(yè)，實施“以企業(yè)為單元加工貿易監(jiān)管模式”（以下簡稱“新監(jiān)管模式”）改革試點工作。現將有關事項公告如下：
　　一、試點海關及業(yè)務范圍
　　（一）試點海關：天津、沈陽、南京、杭州、武漢、拱北、黃埔、重慶、成都海關。
　　各試點海關可結合實際情況，依托本關區(qū)輔助信息化系統，組織本關區(qū)內企業(yè)試點；全國統一版信息化系統上線后，統一適用統一版信息化系統。
　?。ǘ┬卤O(jiān)管模式是指海關實施的以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，以與企業(yè)物料編碼對應的海關商品編號（料號）或經企業(yè)自主歸并后形成的海關商品編號（項號）為基礎，周轉量控制，定期核銷的加工貿易監(jiān)管模式。
　?。ㄈ┬卤O(jiān)管模式的業(yè)務范圍包括：賬冊設立（變更）、進出口、外發(fā)加工、深加工結轉、內銷、剩余料件結轉、核報和核銷等。
　　二、主要內容
　?。ㄒ唬嵤┬卤O(jiān)管模式的企業(yè)，按照以下方式開展相關業(yè)務：
　　1．賬冊設立。企業(yè)可以根據行業(yè)特點、生產規(guī)模、管理水平等因素選擇以料號或項號設立賬冊；賬冊的較大進口量為《加工貿易企業(yè)經營狀況和生產能力證明》所載生產能力，即進口料件對應金額。
　　2．核銷周期。企業(yè)可以根據生產周期，自主選擇合理核銷周期，并按照現有規(guī)定確定單耗申報環(huán)節(jié)，自主選擇單耗申報時間。
　　3．外發(fā)加工。企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務時，不再報送收發(fā)貨清單，同時應保存相關資料、記錄備查。
　　4．集中內銷。企業(yè)應于每月15日前對上月發(fā)生的內銷保稅貨物集中辦理納稅手續(xù)，但不得跨年。
　　5．深加工結轉。企業(yè)在辦理深加工結轉手續(xù)時，應于每月15日前對上月深加工結轉情況進行集中申報，不再報送收發(fā)貨記錄，同時應保存相關資料、記錄備查。
　　6．剩余料件結轉。企業(yè)應在核報前，將實際庫存折料轉入新賬冊。
　?。ǘ┰诤虽N周期內，企業(yè)采用自主核報方式向海關辦理核銷手續(xù)，其中，對核銷周期**過一年的，企業(yè)應進行年度申報。
　　1．自主核報。指企業(yè)自主核定保稅進口料件的耗用量并向海關如實申報的行為。企業(yè)可采用單耗、耗料清單和工單等保稅進口料件耗用的核算方式，向海關申報當期核算結果、辦理核銷手續(xù)。
　　2．年度申報。對核銷周期**過1年的企業(yè)，每年至少向海關申報1次保稅料件耗用量等賬冊數據。年度申報數據的累加作為本核銷周期保稅料件耗用總量。
　?。ㄈ┰谫~冊核銷周期結束前，企業(yè)對本核銷周期內因突發(fā)情況和內部自查自控中發(fā)現的問題，主動向海關補充申報，并提供及時控制或整改措施的，海關對企業(yè)的申報進行集中處置。
　?。ㄋ模┢髽I(yè)應根據賬冊設立時的料號或項號，據實以來料加工或進料加工監(jiān)管方式申報進出口。
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)應按照規(guī)定提交、保留、存儲相應電子數據和紙質單證。
　?。嵤┬卤O(jiān)管模式試點的企業(yè)，必須是以自己名義開展加工貿易業(yè)務的生產型企業(yè)，且符合以下條件之一：
　　1．海關信用等級為一般認證及以上的；
　　2．海關信用等級為一般信用企業(yè)，且企業(yè)內部加工貿易貨物流和數據流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯，滿足海關監(jiān)管要求的。
　?。ㄆ撸┢髽I(yè)出現以下情形之一的，海關不再對其實施新監(jiān)管模式：
　　1．信用類別降為失信企業(yè)的；
　　2．內部信息化系統不完備，加工貿易貨物流和數據流邏輯鏈條不完整，耗料管理不能滿足海關監(jiān)管要求的；
　　3．不能規(guī)范辦理海關手續(xù)，不能按要求及時提交、保留、存儲相關數據、單證和資料的；
　　4．主動申請不實施新監(jiān)管模式的；
　　5．其他需要撤銷新監(jiān)管模式的。
　　海關不再對其實施新監(jiān)管模式賬冊管理的，自確定之日起30日內，企業(yè)應向海關辦理該賬冊核銷手續(xù)。
　　三、其他事項
　?。ㄒ唬┍竟嬲綄嵤┖螅瑢ι形磮?zhí)行完畢的加工貿易手冊，企業(yè)可將尚未出口的加工貿易貨物折料轉入新賬冊。
　　（二）本公告未明確事項，按照加工貿易監(jiān)管的一般性規(guī)定實施管理。
　　本公告內容自2017年8月1日起施行。
　　特此公告。
　　2017年7月13日
　　海關總署

詞條
詞條說明
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