【解惑】國有資本投資運(yùn)營公司——投資和運(yùn)營公司有區(qū)別嗎?

      管理大數(shù)據(jù)研究認(rèn)為,二者沒有本質(zhì)區(qū)別,如果有區(qū)別的話,那也僅僅是前者從事增量投資,后者從事存量運(yùn)營,這種區(qū)別是很勉強(qiáng)的。
    
      從**經(jīng)驗看,如意大利伊利公司、新加坡淡馬錫公司等,都是既投資又運(yùn)營,投資后欲獲得回報,必然會參與運(yùn)營,只是這種參與不一定通過直接干預(yù)體現(xiàn),也有可能通過法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整,比如通過向投資的企業(yè)派出董事,來參與所投資企業(yè)的重大決策,以確保投資收益較大化。因此,把國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司截然分開是沒有必要的,反而*造成觀念和操作的混亂,無形中徒增組建成本。
    
      在現(xiàn)代社會,財產(chǎn)權(quán)利(產(chǎn)權(quán))被分解為**形態(tài)的權(quán)利和實體形態(tài)的權(quán)利,國資公司享有的就是對**形態(tài)的國有資本的經(jīng)營權(quán)。國資委要“管資本”,但這種管理的**是**管理,但這種“管資本”與國資公司的資本**經(jīng)營具有明顯的區(qū)別。較根本的區(qū)別在于:國資委是單純的出資人,而不是資本經(jīng)營者;國資公司則既是出資人(向?qū)嶓w企業(yè)投資),又是資本經(jīng)營者,是典型的企業(yè)組織。從“政資分離”的角度,國資委是國有資本的一出資人代表,而不是行政管理機(jī)構(gòu);從“政企分開”的角度,國資委不能直接插手國有資本的經(jīng)營,而是以出資人或股東的角色對國有資本經(jīng)營予以監(jiān)督。
    
      在西方國家,國資公司普遍采取控股公司形式,且大都根據(jù)商法設(shè)立。這里所謂的控股公司形式,是指國資公司在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi),對其投資控股的企業(yè)履行股東權(quán)利,根據(jù)國家政策及市場情況進(jìn)行資本運(yùn)營,在國資公司內(nèi)部則實行人事管理、重大決策管理、收益管理等三項事權(quán)管理,同時要進(jìn)行戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、運(yùn)營監(jiān)控管理等三項輔助管理及產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理,這是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不宜直接管、也管不了的事情。
    
      國資公司作為國資委授權(quán)經(jīng)營國有資本的出資人代表,不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,而是專門通過控股、參股其他企業(yè)(實體企業(yè)),從事國有股權(quán)經(jīng)營及金融資本的營運(yùn),以此謀求國有資本增值的較大化。作為企業(yè),為了實現(xiàn)國資增值的經(jīng)營目標(biāo),國資公司在經(jīng)營過程中應(yīng)嚴(yán)格遵循獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則,其具體經(jīng)營決策除了應(yīng)符合國家頒布的法律、法規(guī)和政策,并接受有關(guān)監(jiān)督部門依法監(jiān)督檢查外,不受任何部門的行政干預(yù)。從企業(yè)管理角度來看,國資委對國資公司的授權(quán)要符合法律程序,沒有直接干涉的行政權(quán)力。
    
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